巴彦淖尔市人民政府关于下达2022年巴彦淖尔市国民经济和社会发展计划的通知.doc

各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会、甘其毛都口岸管委会，市 直各部门，驻市各单位，各直属企事业单位： 《2022 年巴彦淖尔市国民经济和社会发展计划》已经市五届人大一次会议 审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻落实。 巴彦淖尔市人民政府 2022 年 3 月 8 日 （此件公开发布） 2022 年巴彦淖尔市国民经济和社会发展计划 2022 年是“十四五”承上启下的关键之年，做好经济社会各方面工作意义 重大。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要 指示批示精神，认真贯彻落实自治区第十一次党代会、市第五次党代会和市委五 届二次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面 贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧扣筑牢“两个屏障”、建设“两 个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，聚焦“五高五新”目标，以供给侧结构 性改革为主线，以改革开放、创新驱动为动力，统筹疫情防控和经济社会发展， 统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，坚定不移走以生态优先、绿 色发展为导向的高质量发展新路子，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 2022 年全市国民经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长 6%左 右；规模以上工业增加值增长 5%左右；一般公共财政预算收入增长 3.5%左右； 固定资产投资增长 10%左右；社会消费品零售总额增长 7%左右；城镇常住居民人 均可支配收入增长 7%左右；农村牧区常住居民人均可支配收入增长 10%左右；城 镇登记失业率控制在 5%以内；节能减排完成自治区下达的目标任务。 一、聚焦科技创新和产业提升，加快构建现代产业体系 （一）全力推动科技创新驱动。继续推进“科技兴蒙”行动和“科创中国” 试点城市建设，制定出台《支持科技创新若干政策措施》。加强创新平台载体建 设，高质量推进国家农业高新技术产业示范区建设，集聚人才、技术、资金、信 息等创新要素，争取“天赋河套”总部基地孵化器升建为国家级企业孵化器。提 升企业科技创新能力，培育自治区级企业研发中心、工程技术研究中心 15 家以 上。继续实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，力争新认定高新 技术企业 15 家以上，培育认定科技型中小企业 60 家以上。 （二）全力推动现代农牧业高质量发展。保障粮食安全和重要农畜产品供应。 确保粮食种植面积稳定在 550 万亩、产量稳定在 55 亿斤以上；牲畜饲养量稳定 在 2300 万头（只）左右，肉产量稳定在 42 万吨左右。开展新一轮耕地后备资源 调查评估，切实做到“占补平衡”，牢牢守住耕地红线。推进农牧业标准化生产。 继续做好“天赋河套”品牌保护，规范品牌使用，增加授权产品，引导更多企业 按照授权标准生产。建设果蔬、道地中药材等优势特色产业规模化种植基地 20 个，加快杭锦后旗、磴口县、乌拉特前旗 3 个 10 万头奶牛乳业园区建设，支持 乌拉特中旗创建国家农产品质量安全县。大力发展“土地托管”“代耕代种”“联 耕联种”等农业托管模式，新增社会化服务面积 35 万亩以上。夯实农 牧业发展基础。高质量推进河套灌区续建配套和现代化改造、高标准农田建 设、盐碱地改良和节水农业等项目建设。 （三）全力推动产业链供应链延伸。坚持全市一盘棋和分区分类发展相结合， 按照功能布局和产业定位，聚焦自治区重点产业链和我市 “两个基地、四个集群”， 实施产业链供应链提升工程和“链长制”，建立“两图、两库、两表”（产业链 全景图、招商远景图、重点项目库、关联客户库、重点企业表、配套企业表）， 集聚一批“链主”企业，培育一批专精特新“小巨人”企业。锻造优势特色产业 长板。坚持运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，加快建设绿色农畜 产品精深加工基地，支持蒙牛乳业、伊利集团等企业加大扩能升级力度，推进英 格苏红驼产业园、关尔农业向日葵新品种研发和繁育、河套向日葵现代化加工、 润海源肉鸡屠宰和熟食加工、新希望反刍饲料等项目建设，做大做强产业规模。 加快建设清洁能源基地，力争 110 万千瓦竞争性配置集中式风电和光伏、20 万 千瓦分散式风电和分布式光伏、20 万千瓦火电灵活性改造等项目并网发电，推 进上海庙至山东直流特高压输电通道配套巴彦淖尔市 160 万千瓦风电基地建设， 提高清洁能源利用和外送能力。补齐新兴产业短板。发展壮大新材料、生物医药、 装备制造、新型化工冶金优势特色产业集群，支持华拓矿业、包钢庆华等企业加 大节能技改力度，加快潇龙高碳铬铁、华北油田勘探钻井工程、环圣泰铁精粉精 细加工、欣颜风机制造、科晟单晶硅、国城硫铁钛等项目建设进度，推动阳光光 伏全产业链、科驰农药中间体、华恒氨基酸、常友机舱罩、美华再生胶等项目落 地建设，提升产业层次。创新园区管理模式。开展绿色园区、绿色工厂示范创建， 推动产业园区差异化、特色化发展。 （四）全力推动服务业提质发展。做大做强现代物流、文化旅游、现代金融 等重点产业，推动生活性服务业向高品质和多样化发展，生产性服务业向专业化 和价值链高端发展。加快建设国家骨干冷链物流基地，推进“天赋河套”仓储保 鲜冷链物流园区、临河铁路物流基地建设。深入推进农文旅融合发展，组织实施 产业融合、资源开发、质量提升等专项工程，支持黄河河套文化旅游区创建 5A 级景区，加快临河马文化旅游中心、五原印巷文旅创意园等项目建设，培育一批 乡村旅游重点村和高星接待户。提升金融服务质效，全力推进星连星牧业、东立 光伏等企业 IPO 上市进程，争取葵花籽期货早日在郑州商品交易所挂牌上市。加 强服务业重点企业培育。在服务业各行业中遴选出一批龙头企业，加速培育一批 成长性高、潜力大的优质企业。 二、聚焦有效需求释放，主动融入新发展格局 （一）进一步推动消费全面复苏。持续开展节庆、假日促消费活动，促进汽 车、家电、家具以旧换新，推动批发零售、住宿餐饮、文体旅游等消费持续恢复 回升。打造多元消费场景。提升星月广场、王府步行街等夜间经济、周末经济集 聚区品质。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效 率。充分挖掘乡村消费潜力，建立健全县乡村三级电商物流配送服务体系，着力 畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。 （二）进一步抓好有效投资。坚持把重大项目建设作为拉动经济社会发展的 重要引擎，全面实行工期倒排、领导包联、联席会议、定期调度等机制，做好项 目建设全流程服务，着力扩大精准有效投资。全力推进 206 项重点项目建设，积 极争取上级预算内投资、地方政府专项债等建设资金，推动规划选址、用地报批、 征地拆迁、能评环评、施工许可和设施配套等要素保障同步跟进，着力扩大产业 投资特别是制造业投资。完善项目长效推进机制。聚焦国家和自治区“十四五” 规划纲要明确的重大战略，瞄准基础设施、产业转型、生态环保、公共服务、口 岸经济等领域，谋划和储备一批符合高质量发展要求的重大项目。加大招商引资 力度。出台招商引资实施方案、考核激励办法，制定产业招商图谱和优惠政策， 组建专项招商工作组，加强与央企、民企、外企对接，抓紧招引一批产业链补链 升级项目，力争引进国内到位资金 170 亿元以上。 （三）进一步补齐基础设施短板。加快 5G 网络建设和应用，新增 5G 基站 500 座以上。加快新型城镇化进程。推进乌拉特中旗兴边富民行动中心城镇国家试点、 乌拉特后旗独立工矿区改造提升工程建设。新改造城镇老旧小区 87 个、棚户区 非成套住房 4412 套，加大城镇道路、地下管网等基础设施建设改造力度。加快 重大工程建设。推进包银高铁、S39 甘其毛都至海流图段高速公路、国道 335 棍 呼都格至海流图、省道 215 乌不浪口至新安等项目建设。力争国道 110 黄羊木头 至磴口段和磴口黄河大桥开工建设。 三、聚焦深化改革开放，增强高质量发展活力 （一）推进更深层次改革。提升营商环境竞争力。围绕市场准入、企业投资、 工程建设、不动产登记、电力、民生等领域，进一步加大减环节、减材料、减时 限、减费用力度。强力推进“四办”改革。切实推动并联审批、区域评估、多规 合一、联合验收等重点改革任务加快落地，打造“一网通办”2.0 版。落实好减 税降费、普惠金融、社保补贴等措施，进一步清理规范涉企收费，确保政策红利 落地，助力企业纾困发展。加快重点领域改革。推进国企改革三年行动收官，深 化农垦集团化改革和供销系统综合改革。建立健全信用监管机制，强化信用宣传， 做好信用修复，优化社会信用生态。着力推进农村牧区改革。加快推进乌拉特中 旗现代化牧区建设。稳慎推进农村牧区宅基地制度改革和闲置宅基地盘活利用试 点工作。 （二）推进更高水平开放。大力发展泛口岸经济。积极融入“一带一路”和 中蒙俄经济走廊建设，加快甘其毛都口岸入境重载公路拓宽二期、联检大楼升级 改造等基础设施建设，完善口岸全流程闭环管理措施，力争年过货 1000 万吨以 上。增强外贸综合竞争力。新培育建设自治区级外贸转型基地 2 个。推动中欧班 列常态化运营。推进跨境电子商务发展，鼓励建设高水平海外仓。全年进出口贸 易总额增长 10%以上。落实好鼓励类外商投资项目优惠政策，提高外资利用水平。 四、聚焦生态优先绿色发展，守好生态环境生命线 （一）以更大决心推进黄河流域生态保护。认真贯彻“重在保护、要在治理” 总要求，出台《黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》。严格落实河湖长制， 深入开展河道“清四乱”行动，严控滩区高杆作物种植，完成规模化养殖场迁建。 加快推进《“十四五”乌梁素海流域生态环境保护治理规划》内项目建设。制定 农业面源污染治理四年专项行动方案，大力推广有机肥、绿色防控、残膜回收等 技术，扩大新技术、新设备、新模式应用范围。加强国土生态保护和修复。推进 中以防沙治沙生态产业园建设，争取沙化土地可持续治理、黄河生态廊道等项目 落地实施。基本完成在期矿山历史遗留等地质环境问题治理。完成天然林保护与 营造林、荒漠化治理等林业草原重点生态建设任务。 （二）以更大力度推进绿色低碳发展。扎实开展碳达峰碳中和工作，高质量 编制碳达峰实施方案。加强对能耗双控政策措施研究，实行能耗强度严格控制、 总量弹性管理，完善能耗预算管理和预警监测等措施，确保完成全年目标任务。 平衡好能耗双控和经济增长的关系，着力提高传统产业能效水平，保障高新产业 用能需求。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快淘汰落后和化解过剩产能，分 年度实施节能技改。广泛拓展新能源场景应用，大力发展新能源装备制造业，推 进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，推动“源-网-荷-储”一体化发 展，开展低碳示范园区创建，加快形成多能互补、综合利用、集约高效的供能方 式，提升能源供给质量、利用效率、减碳水平和安全保障能力，推动新能源产业 从单一发电卖电向全产业链发展转变。 （三）以更严格标准改善生态环境质量。持续推进空气质量提升。出台《“十 四五”应对气候变化规划》和《温室气体排放清单》，淘汰供热管网覆盖范围内 的燃煤锅炉和散煤，有序推进包钢还原铁、大中球团、包钢庆华、神华焦化、中 联水泥等企业全流程超低排放改造工程，空气质量优良天数比率达到 86.4%。持 续改善水环境质量。完成城镇饮水水源地保护区规范化建设和农村水源地保护区 划定。深入开展排污口排查整治，加强污水处理厂和涉水企业监管，确保国控断 面水质稳定达标。持续推进土壤污染防治。强化工业固废堆存场、医疗废弃物集 中整治，加快城镇生活垃圾分类配套体系建设。 五、聚焦民生保障和改善，切实共享发展成果 （一）持续强化就业优先政策。建立覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷 高效的公共就业服务体系，切实做好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体 就业工作，确保就业形势总体稳定。加强职业技能培训，提高劳动者技能水平， 推动更高质量就业。全年城镇新增就业 8000 人，农村牧区转移就业 12.5 万人， 城镇零就业家庭实现动态清零。 （二）持续提升公共服务水平。推动教育事业高质量发展。全面落实“双减” 政策，严格规范学校办学行为，加大违规校外培训机构治理力度。继续实施义务 教育薄弱环节改造与能力提升工程，新建 7 所中小学和幼儿园。做好推行使用国 家统编教材和推广普及国家通用语言文字工作。扎实推进健康巴彦淖尔建设。严 格落实常态化疫情多点触发监测预警，全力推进疫苗接种工作。积极推进国家区 域医疗中心建设，建立健全优质高效医疗卫生服务体系。推动文体事业蓬勃发展。 加快推进档案馆新馆建设，支持河套灌区申报国家水利遗产，实施小佘太秦长城 张德禄弯段抢险加固等重点文物保护工程。深入开展全民阅读活动，持续推进“三 馆一站”免费开放，推动数字档案馆、数字图书馆、数字文化馆建设，实现共建 共享和整合利用。 （三）持续兜牢社会保障底线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定， 坚决守住防止规模性返贫底线。实施农村牧区人居环境整治五年行动，全面推进 乌梁素海周边生活垃圾无害化处理，继续开展绿色村庄、美丽宜居村镇创建活动。 深入实施全民参保计划，做好企业职工养老保险全国统筹工作，引导灵活就业人 员、新业态从业人员等群体参保缴费。全面落实定点医药机构双通道管理制度， 确保医保谈判药品顺利落地，基本医保参保率稳定在 95%以上。稳步提高社会救 助保障标准，逐步缩小城乡低保标准差距。加快推进社区养老服务设施建设，力 争社区养老服务覆盖率达到 90%以上。