关于印发《临河区关于加强粮食生产功能区粮食生产的实施意见》的通知--[政策文件]--巴彦淖尔市临河区人民政府.docx

临政办发〔2021〕81 号 关于印发《临河区关于加强粮食生产功能区 粮食生产的实施意见》的通知 各乡镇人民政府，临农农牧业发展有限公司、狼山农场农牧 业发展有限公司，区直各有关单位： 为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强我区 粮食生产功能区粮食综合生产能力，进一步优化农业生产布 -1- 局，推进粮食产区精细化管理，结合我区实际，特制定本实 施意见，现印发给你们，请认真贯彻执行。 临河区人民政府办公室 2021 年 12 月 20 日 -2- 关于加强粮食生产功能区粮食生产的 实施意见 按照习近平总书记关于“要牢牢把住粮食安全主动权， 粮食生产年年要抓紧。要严防死守 18 亿亩耕地红线，采取 长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”， “地方各级 党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责， ‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”等重要指示批示精 神，为加强我区粮食生产功能区粮食综合生产能力，进一步 优化农业生产布局，推进粮食产区精细化管理，结合我区实 际，特制定本实施意见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念，坚持底线思维、科学划定，统筹兼顾、持续 发展，政策引导、农民参与，完善机制、建管并用的原则， 实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保障粮食安全为目标，以 深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划 和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将 粮食生产功能区细化落实到具体地块，优化区域布局和要素 组合，促进农业结构调整，保障粮食生产安全。 二、总体要求和目标任务 （一）总体要求。粮食生产功能区是粮食生产的根基， 必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯 -3- 以经济效益决定耕地用途，必须集中力量把最基本最重要的 保住，粮食生产功能区优先用于粮食生产，确保谷物基本自 给、口粮绝对安全。落实粮食生产党政同责，优化种植结构， 提高单产水平，确保粮食生产功能区内粮食面积和产量只增 不减。 （二）目标任务。全区粮食播种面积稳定在 102.6 万亩 以上、总产量稳定在 12.7 亿斤以上，粮食生产功能区面积 和产量各占比要达到 80%以上，同时要引导鼓励农业经营主 体、农户每年种植优质春小麦达到 35 万亩。 三、重点工作 （一）加强粮食生产功能区基础建设。粮食生产功能区 要作为高标准农田建设的重点，“十四五”期间，粮食生产 功能区要全部纳入高标准农田建设和提质更新项目计划中。 符合高标准农田建设的要优先立项尽快实施；不符合高标准 农田建设立项要求的要及时列入提质更新项目中，对我区约 70 万亩未实施大破大立的粮食生产功能区实施提质更新项 目，区政府根据需要安排 1.4 亿元（每亩 200 元左右）的配套 资金给予项目配套，确保提质更新顺利实施，达到高标准农 田要求。 （二）优化调整粮食生产补贴政策。优化调整统筹相关 农业补贴资金（产粮大县奖补资金、玉米生产者补贴、耕地地力保 护补贴等）向粮食生产功能区倾斜，优先用于扶持粮食生产功 能区内小麦种植。制定年度粮食生产补贴政策，通过政策扶 持、订单种植、小麦套种玉米、麦后复种等措施，增加小麦 种植收益，提高农户种粮积极性。 -4- （三）安排涉农项目优先向粮食生产功能区倾斜。粮食 生产功能区内的小麦、玉米等目标粮食作物集中连片面积达 到规模要求的，将享受相关农业项目补贴，如耕地轮作项目、 耕地质量提升项目、社会化服务项目、深松深翻项目、水肥 一体化项目、农作物秸秆还田等。 （四）引导支持新型经营主体从事粮食生产。支持新型 农业经营主体在粮食生产功能区内开展土地流转，带动普通 农户连片种植，并提供专业服务和生产托管等全程化服务， 提升农业规模化服务水平。引导新型农业经营主体集群集聚 发展，发展粮食适度规模经营，促进农业专业化布局、规模 化生产。引导金融机构加大对粮食生产功能区内规模经营主 体的信贷支持，积极争取农业政策性保险，降低粮食生产风 险。 （五）在粮食生产功能区开展社会化服务。按照主体多 元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，培育一批专业 化程度高、服务面积大设备先进、技术水平高的农业社会化 综合性服务组织在粮食生产功能区大力开展代耕代种、代管 代收等托管服务。安排一定额度专项资金，择优奖励一批在 粮食生产功能区开展粮食社会化服务带动小农户作用明显、 服务面积大、服务效果好的专业合作社、家庭农牧场和村集 体经济组织。 （六）在粮食生产功能区开展全成本保险服务。对在粮 食生产功能区内流转土地，开展规模化粮食生产的新型经营 主体采取单独入保，开展全成本保险服务，发生自然灾害时， 单独进行查勘定损，实现全成本理赔。 -5- 四、保障措施 （一）加强组织领导。为严格落实粮食生产功能区党政 “一把手”主体责任，特成立临河区粮食生产功能区粮食生 产工作领导小组，成员名单如下： 组 副 组 长：安文哲 区委副书记、政府代区长 长：魏 晋 区委常委、区政府副区长 蔺晓东 区委常委、区政府副区长 杨根虎 区委常委、统战部部长、发改 委主任 徐卫东 成 员：李 区政府党组成员、财政局局长 泉 区农牧局局长 陈冠廷 区商务局局长 张 区工信局局长 严 尚永亮 区市场监督管理局局长 周 区自然资源分局局长 凯 各乡镇党委书记 临农公司、狼农公司董事长 领导小组下设办公室，办公室主任由李泉同志兼任，承 担领导小组日常工作，负责根据领导小组决策部署，细化有 关工作方案并抓好贯彻落实，收集、通报全区工作开展情况， 分析研究工作中存在的突出问题，提出解决意见和建议，完 成领导小组交办的其他任务。 乡镇（农场）要以高度的责任感和紧迫感，把粮食生产 功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积， 主要领导要亲自抓、负总责，确保各项政策措施落实落细。 -6- 积极将粮食生产目标任务纳入党委政府乡村振兴等目标考 核，确保粮食安全。 （二）加强监督管理。按照上级要求，发挥主动性、创 造性，推动“党政同责”要求落到实处。不得擅自调整粮食 生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖 设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围， 不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。 （三）强化政策引导。粮食生产功能区要以村为单位全 部立牌，加大政策宣传，强化督导督查。各部门、乡镇（农 场）要充分利用互联网、信息化等手段，让村民、经营主体、 村级、乡镇级领导干部知晓粮食生产功能区的划分以及粮食 生产功能区的优惠政策。 抓好粮食生产功能区整治优化工作， 确保粮食生产功能区数量不减少、质量有提高、布局更优化， 切实增强粮食综合生产能力，为国家粮食安全作出贡献。 -7-