2.绥芬河市“田长制”配套工作制度（试行）.docx

附件2 绥芬河市 “ 田长制 ” 工作制度 (试行 ) 1.绥芬河市“田长制”会议制度(试行) 2.绥芬河市“田长制”信息共享制度(试行) 3.绥芬河市“田长制”信息报送制度(试行) 4.绥芬河市“田长制”督导检查制度(试行) 5.绥芬河市“田长制”考核制度(试行) 6.绥芬河市“田长制”巡查制度（试行） 7.绥芬河市“田长制”督办制度(试行) 8.绥芬河市“田长制”举报受理制度(试行) - 1 - 绥芬河市耕地和基本农田保护“田长制” 会议制度为规范“田长制”会议管理，充分发挥会议在领导决策、工作调度、传递信息、督导落实等方面的作用，保障“田长制”工作有序开展，根据《绥芬河市黑土耕地保护利用“田长制”工作方案》的要求，结合工作实际，制定本制度。一、“田长制”工作推进会 (一)会议组织 1、由市委、市政府主要领导召集，各田长成员单位以及相关部门和各村(社区)主要负责人参加。 2、会议原则上每两个月召开一次。 (二)会议内容 1、回顾总结前一阶段“田长制”工作情况。 2、通报“田长制”工作考核结果。 3、部署下一阶段“田长制”重点工作。 (三)工作要求 1、田长办负责汇总统计“田长制”工作考核数据和考核结果。 2、有具体事项需提请会议部署落实的单位，要提前7天将相关材料以书面及邮件形式报市田长办，由市田长办汇总梳理后提前5天报市党群办、市办公室审定。 - 2 - 3、各参会单位要认真落实会议部署事项，市田长办要加强对各地各有关部门执行落实情况的检查督办，执行中遇到困难和问题要及时向市委市政府汇报，由市委市政府主要领导重点督查。二、“田长制”工作汇报会 (一)会议组织 1、“田长制”工作汇报会原则上由市委、市政府主要领导召集，各田长成员单位主要负责人参加。 2、会议原则上一季度召开一次，一般安排在每季度第一周召开。 (二)会议内容 1、听取两镇级田长关于上一季度“田长制”工作开展情况汇报； 2、部署下一阶段“田长制”重点工作。 (三)工作要求各参会单位要认真落实会议部署事项，市田长办要加强对各地各有关部门执行落实情况的检查督办，执行中遇到困难和问题要及时向市委市政府汇报，由市委市政府主要领导重点督查。三、“田长制”工作专题会议 (一)会议组织 1“田长制”工作专题会议一般由市政府分管领导召集，也可委托市田长办主任、副主任召集，根据会议内容确定参加会议单位，参加人员为相关田长成员单位主要负责人或分管负责人。 - 3 - 2、专题会议根据工作实际需要不定期召开。 (二)会议内容 1、研究协调“田长制”工作的某些重要事项； 2、具体部署“田长制”工作的某些重要事项； 3、协调推进“田长制”重点项目相关事宜； 4、协调处理“田长制”工作的突发性事件； 5、贯彻落实上级领导关于“田长制”工作的批示意见。 (三)工作要求 1、专题会议议题由会议召集人确定。 2、相关材料须提前2天以书面及邮件形式报市田长办。 3、会议议定事项视情况以会议纪要形式确认，由会议召集人签发。 4、相关田长成员单位须认真落实会议决定事项，即使向市田长办反馈办理结果。 - 4 - 绥芬河市耕地和基本农田保护“田长制” 信息共享制度 (试行 ) 为加强“田长制”信息管理工作，建立反映快捷、真实准确、高质高效信息管理和跨部门信息共享机制，发挥信息的反馈、交流、宣传和引导作用，根据《绥芬河市黑土耕地保护利用“ 田长制 ”实施方案 ( 试行 ) 》要求，制定本制度。一、共享形式和内容 “ 田长制 ”信息共享分为工作信息和社会公开两部分。主要包括信息专报、工作简报和工作通报，以及其他形式公开。 (一 )工作信息 1.《信息专报》。包括需立即呈报市委、市政府和市级田长的工作信息，需专报市委、市政府的政务信息，需专报省委省政府有关部门的政务信息。专报主要内容是贯彻落实上级和本级党委和政府关于黑土耕地保护利用的决策部署；市级田长批办事项落实情况；黑土耕地保护利用工作中出现的重大突发性事件及处置情况；反映地方创新性、经验性、苗头性、问题性及建议性等重要政务信息；新闻媒体、网络反映的涉及黑土耕地保护利用的重大舆情；其他专报事项。 - 5 - 2.《工作简报》。主要内容是贯彻落实上级各项决策部署的工作推进情况；“田长制 ”工作进展、阶段性成果；黑土耕地保护利用和落实 “田长制 ”工作中涌现的新思路、新举措、典型做法、先进经验及工作创新、特色亮点；市级各责任单位落实 “田长制 ”工作新情况、新问题和建议意见等。 3 . 《工作通报》。主要内容是通报县 (市 )区及市级责任单位落实 “田长制 ”工作情况；年度工作目标、工作重点推进情况；重点督办事项的处理进度和完成效果；黑土耕地保护利用突发性应急事件处置；督导检查工作及整改落实情况；奖励表彰、通报批评和责任追究等。 (二 )社会公开社会公开主要形式有主流媒体、工作网站、新媒体等。公开内容包括市级田长名单和职责，市级实施方案、工作制度和相关文件以及黑土耕地保护利用情况；按照信息共享要求和保密原则，公开非涉密黑土耕地信息，实时监控黑土耕地保护利用情况，生态环境监测信息；设立耕地 “非农化 ”“非粮化 ”和破坏黑土耕地数量、质量、生态等违法、违规行为监督举报电话，广泛接受社会监督。二、信息管理和要求 - 6 - (一 )责任分工县（市）级 “田长制 ”工作各责任单位和镇级 “田长制 ”办公室负责将各类信息及时报市“田长制 ”办公室。加强对“田长制 ”信息报送工作的组织领导，明确信息报送负责人和信息员。 (二 )审核程序《信息专报》实行一事一报、特事特办，《信息专报》《信息简报》《工作通报》经审核后签发；社会公开分别由公开内容管理权属的单位和部门负责人审核签发。 (三 )信息质量重要信息早发现、早收集、早报送，紧急或重要信息报送应直呈直报。信息内容要做到实事求是，以第一手情况、第一道研判、第一时间报送作为工作目标，上报信息要梳理清楚，表述、用词、分析、数字务求准确。 (四 )保密要求严格保密纪律，涉密信息的报送和网上信息发布必须遵守有关保密规定执行，凡未经审核的信息严禁上网发布，严防泄密事件发生。 - 7 - 绥芬河市耕地和基本农田保护“田长制” 信息报送制度(试行) 为加强和规范“田长制”工作信息报送管理，及时、准确、全面地掌握“田长制”工作落实情况和最新动态，根据《绥芬河市黑土耕地保护利用 “ 田长制 ” 实施方案 (试行 )》要求，制定本制度。一、报送主体 (一 )市 “田长制 ”办公室； (二 )各县 (市 )区 “田长制 ”办公室； (三 )“田长制 ”各相关市直责任单位。二、报送程序信息报送采取逐级上报的方式。 (一 )各地、各责任单位将审核后的 “田长制 ”工作信息报至市 “田长制 ”办公室； (二 )市 “田长制 ”办公室对信息进行梳理、汇总，由市 “田长制 ”办公室主任审核后上报市级田长、省级有关部门。三、报送内容报送内容分为常态工作信息、重大工作信息。 (一 )常态工作信息 1.月报内容： “田长制 ”工作进展情况； - 8 - 2. 年度报告： “ 田长制 ” 工作年度进展情况，分析取得经验和成效，找出存在的差距和不足，提出下步工作安排和建议等； 3.全市 “田长制 ”工作部署贯彻落实情况，督查、考核情况； 4.“田长制 ”工作亮点、经验及建议等。 (二 )重大工作信息 1.市级田长工作部署和批示落实情况，重点督办事项的处理进度和完成效果； 2.“田长制 ”工作中组织开展的重大活动情况； 3.黑土耕地保护利用过程中出现的突发性事件及其应急处置情况； 4.新闻媒体、网络反映的 “田长制 ”工作、黑土耕地保护利用的热点舆情信息及处置情况； 5.其他 “田长制 ”工作方面的重要或重大信息等。四、报送频次常态工作信息按要求定期报送，重大工作信息随时报送。五、报送要求 (一 )报送信息要实事求是，真实反映 “田长制 ”工作最新进展情况； - 9 - (二 )注重时效性，重要信息早发现、早收集、早报送，紧急或重大信息报送应直呈直报； (三 )各地、各单位要指定专人负责信息报送，明确信息报送负责人，严格把好信息填报、审核关，确保填报信息质量和准确性； (四 )一般信息可通过传真和电子邮件报送，涉密信息要严格按照保密规定报送。 - 10 - 绥芬河市耕地和基本农田保护“田长制” 督导检查制度（试行）为全面、及时掌握各地黑土耕地保护利用工作进展情况，指导督促各地实施“田长制”,加强对各地“田长制”工作督导检查，根据《绥芬河市黑土耕地保护利用“田长制”实施方案(试行)》要求，制定本制度。一、督导检查范围各镇政府、各村。二、督导检查内容 (一)组织体系建设情况。包括各级田长体系设置情况；设置 “田长制”办公室情况；“田长制”工作经费落实情况等。 (二)工作方案制定情况。“田长制”工作方案制定、阶段目标设定、任务细化等情况。工作方案按时间要求完成情况；按照下管一级的原则，指导、督促所辖区域出台工作方案等情况。 (三)制度建立和执行情况。“田长制”相关工作制度的建立和执行情况。 (四)“田长制”主要任务实施情况。包括黑土耕地数量、质量、生态保护及基础工程条件建设、农业面源污染防治、固体废物污染防治、行政监管执法工作等情况；信息公开、宣传引导、经验交流等工作开展情况。 - 11 - (五)整改落实情况。上级督导检查发现问题以及媒体曝光、公众反映强烈问题的整改落实情况。具体督导检查内容可根据实际情况以及工作进展情况做相应调整。三、督导检查组织与分工由市“田长制”办公室主任牵头，市“田长制”办公室具体负责组织进行督导检查。督导检查工作实行组长负责制，市“田长制”办公室负责制定督导检查分工方案，承担督导检查的协调工作。四、督导检查方式和要求 (一)督导检查时间。年度督导检查频次根据实际工作情况需要确定，对镇级“田长制”工作检查全覆盖，对村级实行抽查。具体督导检查时间另行确定。 (二)督导检查方式。督导检查采取座谈交流、实地查看等方式。具体包括听取镇级“田长制”办公室工作汇报，与相关政府部门及村和网格、户五级田长代表交流座谈，查阅“田长制”相关文件、资料，实地查看黑土耕地保护利用现场等。实地督导检查地点随机确定。 - 12 - 绥芬河市耕地和基本农田保护“田长制” 考核办法制度（试行）为进一步推进我市“田长制”工作，完善耕地保护长效机制，确保基本农田不被随意侵占和破坏，促进耕地和基本农田保护工作规范化、制度化、常态化，根据《绥芬河市黑土耕地保护利用“ 田长制”工作方案》，制定本考核办法。一、考核对象镇(办)一级田长、副田长；村(居)二级田长、副田长；组三级田长。二、考核主体市“田长制”工作领导小组办公室每年组织对镇(办)一级田长副田长履职和工作开展情况进行考核。镇(办)“田长制”工作领导小组办公室对二、三级田长的考核可参照本办法制定考核办法。三、考核内容及分值(采取百分制) (一) 镇(办)党委、政府重视程度高，耕地和永久基本农田保护“田长制”有机构、有牌子、有人员、有方案、有计划、有制度，一、二、三级田长和农户责任书签订到位达到“档案规范、面积准确、制度齐全、责任明确、标志无损毁”。（20分) (二) 加强村(居)、组干部和二、三级田长教育管理，以镇( 办)为单位每年对二、三级田长进行一次集中培训: 每年对二、 - 13 - 三级田长落实耕地及基本农田保护工作进行一次全面考核并严格奖惩;加强耕地和基本农田保护法规政策宣传有固定的法规政策宣传展板或专栏。(20分) (三)责任落实，巡查到位。一、二、三级“田长”责任落实，履职到位;“一级田长”每季度至少组织一次耕地和基本农田保护工作巡查、检查:“二级田长”每月至少组织一次巡查、检查:“三级田长”每周至少巡查一次，做到第一时间发现、制止、报告违法占用、破坏耕地和基本农田行为，并做好巡查记录，建立巡查台账。(20分) (四)认真实施土地利用总体规划，配合自然资源等主管部门，严格监管各类非农建设项目和设施农业、光伏发电等项目用地违法违规用地占用耕地面积不得超过本镇(办)年度建设用地占用耕地面积的15%，发现破坏耕地和基本农田现象及时上报相关部门进行处理。(20分) (五) 完成市政府下达本镇(办)城乡建设用地增减挂钩拆旧任务，在自然资源等部门的要求下，按时偿还建新区占用建设用地指标。积极支持配合相关部门实施废弃工矿、旧村庄复垦、土地开发整理、高标准基本农田建设、小流域综合整治、坡改梯等土地综合整治项目:组织群众对零星未利用地、闲置废弃工矿用地开发复垦，落实本(办)集体建设项目(含村民宅基地)占用耕地占补平衡，实现辖区耕地和基本农田数量不减少、质量不降低。 (20分) - 14 - 四、考核格次年度考核得分在80分以上为优秀格次，60分至80分为合格格次，60分一下为不合格。五、考核程序 (一)制定考核方案。围绕“田长制”工作要求，由市“田长制”领导小组办公室结合工作实际明确考核的内容。指标、考核评价评分标准及时间安排、奖惩等，拟定年度考核方案，经领导小组批准后，组织考核工作。 (二)组织年度考核。依据考核方案，抽调人员于每年12月中上旬实施年度考核。 (三)公布考核结果。由市“田长制”领导小组办公室依据考核办法打分，并结合平常掌握情况综合评定考核结果，经市“田长制”工作领导小组审定后进行公布。 (四)奖惩。对完成任务，考核达到优秀的镇办给予表彰奖励，对考核不合格的镇办，给予约谈或者纪律处分，直至追究法律责任。六、考核评价结果运用 1.考评结果纳入镇(办)目标责任考核评价体系。 2.考核结果抄送组织、人事、监察等有关部门。 - 15 - 绥芬河市耕地和基本农田保护“田长制” 巡查制度（试行）第一条镇(办)、村、组三级田长要加大对辖区内耕地和基本农田的巡查力度，监管耕地和基本农田动态情况，确保及时发现、汇报、制止、查处。第二条“一级田长”每季度至少组织一次辖区内耕地和基本农田保护工作的巡查、检查：“二级田长”每周至少组织一次巡查、检查，及时发现并制止违法占用、破坏基本农田行为；“三级田长”每日开展一次巡查，第一时间发现、制止、报告破坏违法占用、破坏基本农田行为，并做好记录。第三条巡查重点是耕地和基本农田内有无建房、挖沙、取土、建厂、建窑、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等破坏行为，及时劝阻并迅速向上级田长汇报，发现一起制止一起查处一起，要迅速将违法行为消灭在萌芽状态。第四条每次巡查要做好记录，发现问题要妥善处理，对重大士地违法行为要第一时间联系或督促有关部门查处，如巡查不力敷衍了事造成严重后果的追究其党纪政纪责任。 - 16 - 绥芬河市耕地和基本农田保护“田长制” 督办制度（试行）第一条本制度适用于“田长制”工作市级督办。第二条市“田长制”办公室负责协调、实施督办工。第三条督办主体及对象。督办分为责任单位督办、“田长制”办公室督办、“田长”督办。 (一)责任单位督办。市级责任单位负责对职责范围内需要督办事项进行督办；督办对象为对口下级责任单位。 (二)“田长制”办公室督办。市“田长制”办公室负责对市级“总田长”“副总田长”批办事项，涉及市级责任单位、各镇(办)需要督办的事项，或责任单位不能有效督办的事项进行督办。督办对象为市级责任单位、各镇(办)"田长制”办公室。 (三)“田长”督办。市级“总田长”、“副总田长”、对“ 田长制”办公室不能有效督办的重大事项进行督办。督办对象为市级责任单位主要负责人和责任人、各镇(办)、村、组“田长”。第四条督办分类 (一)日常督办。 “田长制”日常工作需要督办的事项，主要采取“定期巡查”“工作通报”等形式督办。 - 17 - (二)专项督办。“田长制”工作会议要求督办落实的重大事项，或者市级“总田长”“副总田长”批办事项，采取有关市级责任单位抽调专门力量专项督办。 (三)重点督办。对耕地和基本农田保护管理中发生的重大违法占地问题，主要采取会议调度、现场调度等形式重点督办。第五条督办要求： (一)任务交办。主要采用“督办函”书面形式交办任务，各级“督办函”按程序由市级“总田长”“副总田长”或相应的 “田长”签发。督办文件明确督办任务、承办单位和协办单位、办理期限等。 (二)任务承办。承办单位接到交办任务后，应当按要求按时保质完成。督办事项涉及多个责任单位的，牵头责任单位负责组织协调，有关协办责任单位必须积极主动配合。在办理过程中出现重大意见分歧的，由牵头责任单位负责协调；分歧难以协调的，牵头责任单位应当报请市“田长制”办公室协调。 (三)督办反馈。市级责任单位应当定期将本单位督办情况报市“田长制”办公室。督办任务完成后，承办责任单位应及时向市“田长制”办公室书面反馈。在规定时间内未办理完毕的，应当将工作进展、存在问题、下一步安排及时向市“田长制”办公室书面反馈。 - 18 - (四)立卷归档。督办单位应当对督办事项登记造册，统一编号。督办任务完成后，及时将督办事项原件、领导批示、处理意见、督办情况报告等资料立卷归档。 - 19 - 绥芬河市耕地和基本农田保护“田长制” 举报受理制度（试行）为规范全市“田长制”举报事项办理工作，畅通社会公众举报渠道，加强黑土耕地保护管理，依法查处违法违规行为，根据《绥芬河市黑土耕地保护利用“田长制”实施方案(试行)》, 结合工作实际，制定本制度。一、举报渠道 (一)通过各级“田长制”办公室向社会公布的监督举报电话举报。 (二)通过农业农村、自然资源、生态环境、水务、林草等各级“田长制”相关责任单位向社会公布的受理电话、网站、电子邮箱、微信公众号举报。 (三)通过各级政府和相关责任单位的信访渠道举报。 (四)通过“四零”承诺服务创建评议投诉平台举报。二、举报内容 (一)擅自改变黑土耕地用途，将黑土耕地转为非耕地，致使耕地“非农化”“非粮化”等非法占用黑土耕地的行为。 (二)在黑土耕地范围内建坟、建窑，或者擅自建房、挖砂、采石、采矿、取土，偷采、盗挖、污染、损害、非法买卖、违法加工、运输黑土和泥炭，非法开垦土地，破坏种植条件的行为。 (三)损毁、非法占用黑土耕地基础设施的行为。 - 20 - (四)非农业建设项目的建设单位未剥离耕作层土壤或者剥离耕作层土壤未达到规定标准，非法倒卖剥离黑土，以及施工单位损坏非农业建设项目占用耕地的周边耕地耕作层的行为。 (五)向黑土耕地范围内排放废水、废气、废渣，以及未经无害化处理的污水、污泥等有害废物，倾倒垃圾以及农药、肥料包装废弃物和废旧农膜，破坏黑土耕地质量、生态的行为。 (六)擅自砍伐、损毁农田防护林和水土保持林，以及在农田防护林地、水土保持林地取土；在十五度以上坡地开垦种植农作物的，未依法采取补救措施的行为。 (七)相关法律法规明确的破坏耕地数量、质量和生态的违法违规行为。三、举报受理 (一)凡属于“田长制”工作范围的举报事项必须受理，受理人员接到举报时应当要求举报人描述清楚、完整的事实发生地点、时间、具体情况等信息，同时记录举报人姓名、联系方式等，并进行登记，备案存档。 (二)实行“首问负责制”,按照“谁接到举报谁受理谁分办” 的原则，及时受理举报事项，及时将举报事项送达承办单位或承办人。受理单位应当在 5 个工作日内，决定是否受理。四、举报处理受理单位按照属地管理、逐级负责、权责对等、各司其职的原则，及时处理举报事项。 - 21 - (一)各级“田长制”办公室接到的举报事项属于本级 “田长制”办公室职责范围内的予以处理；属于本级责任单位职责范围内的，分办给相关责任单位承办；属于下一级“田长制”办公室职责范围内的，交办给举报事项所在“田长制”办公室承办。 (二)各级责任单位接到的举报事项属于本单位职责范围内的予以处理；属于本单位下级行业主管部门职责范围内的，交办给下级行业主管部门承办；属于其他单位职责范围内的，应告知举报人向有关单位提出。 (三)各级田长接到的举报事项属于本级田长职责范围内的，由本级田长协调或批转本级“田长制”办公室处理；处理权限属于上级的，报上级田长或者责任单位处理；举报到乡(镇)、村级田长的事项或乡(镇)、村、网格级田长巡查发现的事项，涉及违法案件的，应及时报告给县(市)级“田长制”办公室处理。 (四)跨县(市)区的重大事项或需由市直部门处理的，报市 “田长制”办公室或市田长协调处理。 (五)跨市(地)的重大事项或需由省直部门处理的，报省“田长制”办公室或省级田长协调处理。 (六)通过各级政府和相关责任部门的信访渠道举报事项，按照《黑龙江省信访条例》处理。五、情况反馈 (一)负责承办的田长或相关单位，应当及时将处理结果报告交办的单位或田长，对没有按时限完成的，应当提交说明。如果 - 22 - 发现下级田长或承办单位对举报事项处理不当、查处不力或久拖不决的，由上一级田长或受理单位督促下一级田长或承办单位进行落实，督促反馈结果，确保处理整改到位。 (二)承办单位应当自受理举报事项之日起 30 个工作日内查清事实、秉公办理，向交办、分办单位报告办理结果，并负责向举报人反馈办理结果。情况复杂的可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过 15 个工作日，并告知交办、分办单位。六、举报信息保密相关人员必须严格执行保密制度，未经举报人同意，任何单位和个人不得将举报人姓名、身份、手机号码、居住地等个人信息及举报情况对外公布或者泄露，否则按照有关规定严肃处理。七、追责问责对举报事项受理不及时、处置不得当、整改不落实、处理不到位的责任单位和个人，严肃追责问责，需要追究党纪政纪责任的，移交纪检监察机关处理，涉及违法的，移交检察机关处理。 - 23 -