关于印发《黄河临河段滩区居民迁建工作方案》的通知.docx

临政办发〔2022〕18 号 关于印发《黄河临河段滩区居民迁建 工作方案》的通知 各乡镇人民政府、农场，区直各有关部门： 根据 2022 年第五次常务会议纪要精神，现将《黄河临 河段滩区居民迁建工作方案》印发给你们，请结合实际，认 真贯彻执行。 临河区人民政府办公室 2022 年 3 月 24 日 - 1 - 黄河临河段滩区居民迁建工作方案 为深入贯彻落实习近平总书记对黄河河道有关问题的 重要批示精神，按照市委、市政府的工作部署，切实抓好黄 河河道有关问题整改，加强常态化监督管理，着力提升黄河 防汛（防凌） 安全、生态安全能力水平，根据市政府批复 的《黄河巴彦淖尔段滩区居民迁建规划（修编）》（以下简 称《规划》）制定本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记 对黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神、对内蒙古 重要讲话重要指示批示精神，深入践行以人民为中心的发展 思想，以保障黄河防汛（防凌） 安全、流域生态安全、水 安全和滩区居民安全为主要任务，把滩区居民迁建与实施乡 村振兴战略紧密结合起来，创新迁建机制，采取切实可行的 多种迁建方式，着力改善群众生产生活条件，着力提升产业 发展水平和公共服务水平，以迁建促发展，以发展助迁建， 努力实现滩区居民迁得出、稳得住、可发展、能致富，促进 黄河滩区长治久安和经济社会高质量发展。 （二）基本原则 坚持政府主导，群众自愿。发挥政府主导作用，抓好组 织动员、政策引导、督促落实，充分尊重群众意愿，保障群 众合法权益，把滩区居民迁建打造成群众满意的民生工程、 德政工程。 - 2 - 坚持因地制宜，分类施策。统筹考虑迁建规模、环境容 量、筹资能力等因素，区分轻重缓急，科学确定迁建目标和 建设时序，合理选定安置方式，积极稳妥加快实施。坚持最 严格的耕地保护制度和节约用地制度。 坚持整合资源，创新机制。加大资金整合力度，盘活各 类政策资源，多渠道筹措建设资金。围绕土地、金融、就业、 创业等，创设政策措施，优化工作流程，满足滩区居民迁建 的需求。 坚持产业为基，就业为本。依托当地资源禀赋和产业优 势， 大力发展特色产业，培育壮大主导产业，增强迁建区 域经济发展后劲。加强职业技能培训，促进就业创业，拓宽 增收渠道，增强迁建群众自我发展、脱贫致富的能力。 坚持生态搬迁，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山 银山的发展理念，将滩区居民迁建与保护生态相结合，打好 绿色生态牌，切实把生态优势转化为经济优势，促进滩区生 产、生活、生态协调并进。 二、工作目标 根据黄河临河段滩区村庄和居民受洪水威胁轻重缓 急程度和群众生产生活状况，采取综合施策、分步迁建的办 法，有力有序有效推进滩区居民迁建工作，既要保证黄河防 汛安全、生态安全，又要保障滩区居民正常生活生产秩序。 河道迁建工作是全面解决河道内村庄防洪安全问题，切实保 障人民群众生命财产安全的重大举措，本次迁建不属于工程 建设类移民搬迁，也不属于商业开发性质。2022 年－2025 年对居住在临河区黄河滩区居民住户进行迁建，主要涉及双 河镇的黄河村、富河村，需迁建 49 户 153 人，搬迁房屋总 - 3 - 面积 9652m2， 附属房屋面积 3374m2， 整治旧村庄面积 250 亩。 2022 年搬迁黄河村二组 20 户 57 人，2023 年搬迁富河村四组 29 户 96 人，2024--2025 年处理搬迁尾留问题。搬迁以 2021 年 4 月调查核实的人口和房屋设施数量为基数。 三、重点工作任务 黄河滩区居民迁建工作要按照“自治区总协调、盟市负 总责、旗县区落实”的工作机制，临河区人民政府是黄河滩 区居民迁建的责任主体，负责我区黄河滩区居民迁建工作的 统一管理。 （一）迁建主要工作 1.居民迁建工作应在区滩区居民迁建工作领导小组统 一领导下有步骤地实施，居民迁建工作实施分成五个步骤。 第一步制定搬迁安置政策和实施办法；第二步入户调查征询 意见、登记造册，落实需实施居民迁建户数和人口，并宣传 动员；第三步搬迁住户测绘评估、张榜公布迁建政策和迁建 名单；第四步搬迁实施，按计划搬迁，旧村庄整治，实施年 度初步验收；第五步搬迁安置实施后完成居民迁建工程竣工 验收。 2.临河区人民政府授权委托双河镇人民政府制定迁建 补偿安置方案，经临河区黄河滩区居民迁建工作领导小组办 公室审定后，报区政府批准后公布执行。双河镇人民政府按 补偿安置政策逐户签订协议，协议内容应载明补偿标准、安 置方式、补偿金额和支付期限，搬迁房屋设施面积，搬迁期 限，明确要求居民不返迁；若返迁，将由相关部门依法拆除， 拆除费用由返迁居民承担。 3.迁建户的房屋、附属设施等按调查复核公示的结果进 - 4 - 行补偿。在实物指标复核公示结束后，违反规定建设的相关 项目及设施一律不予补偿，必须自行清除。 4.凡在《临河市 2001 年黄河滩区移民搬迁实施方案》 项目实施中已经领取搬迁款，仍未按规定搬迁撤离黄河滩区 的人员和未拆除的房屋，本次不再作迁建补偿，要依法拆除 房屋及设施。 5.本次迁建依法认定为违规建设的建筑物、构筑物，根 据相关法律法规的规定，按违法建筑物处理，不予补偿。 6.河滩居民搬迁后或货币化安置后，原则上半月内腾退 出旧房，双河镇要在一个月内组织开展原村庄拆除整治工作。 村庄拆除的建筑垃圾清出河道，专门处理，有害的垃圾拉运 至生态环境部门指定的垃圾处理厂。迁建村庄旧房的拆除工 作可以由移民户自行回收建筑材料或聘请有资质的专业拆 迁队伍统一组织实施；原有的水、电、路、通信等设施要进 行拆除。旧村庄按照河道整治的要求重新规划，原有宅基地 属集体所有的交由原集体进行统一规划利用；原属国有土地 的，由自然资源部门统筹规划。 7.档案管理。要做好收集、立卷和归档工作，做到村建 册，镇建档，区建项目信息库，形成一个项目一套档案。档 案资料包括项目立项审批文件、各项协议合同、入户调查表、 公告公示、迁建群众花名册、评估报告、财务往来手续、验 收资料等。实施档案精准化管理，归档资料除保存纸质文件 外，还包括图片、影像等电子文件。 （二）迁建资金筹集与管理 1.投资概算及资金来源。按照迁建概算总投资 3641.08 万元，中央和自治区财政补助我区专项迁建资金 1304 万元， - 5 - 剩余搬迁所需资金不足部分由市级、区级及迁建农户自筹解 决。 2.资金管理。一是滩区迁建资金实行专户管理，专账核 算，专款专用。二是迁建资金主要用于居民迁建安置补偿等， 不得用于平衡财政预算，不得用于机构、人员经费等与安置 房无关的开支，更不得用于购买交通工具、建设楼堂馆所以 及乱发奖金等开支。三是财政资金的支付，按照国库集中支 付制度有关规定和合同约定，综合考虑项目财政资金预算收 支情况、工程建设进度等因素执行。 （三）项目验收 滩区迁建项目验收实行合同完工验收（自验）、区级初 步验收和市级竣工验收三个程序。项目按照“谁审批、谁验 收、谁负责”原则，确保验收质量。年度项目实施后，迁建 办公室进行自查自验，合格后，由区政府组织初步验收，要 依据下达的投资计划、项目实施方案及批复等相关资料，对 工程建设、资金使用、搬迁入住情况、旧房拆除、土地整治 等作出综合评价，形成综合验收报告。也可委托第三方组织 验收。区级初步验收后，报请市级审批部门进行项目竣工验 收。 四、组织实施 （一）加强组织领导。为保障黄河滩区居民迁建顺利开 展，经区政府研究决定，成立临河区黄河滩区居民迁建工作 领导组，组成人员如下： 组 长：魏 晋 区委常委、政府常务副区长 副组长：蔺晓东 区委常委、区政府副区长 杨根虎 区委常委、统战部部长 - 6 - 刘志强 区委常委、区委办主任 翟迎春 区政府副区长 徐卫东 区政府副区长 成 员：要振海 区政府办公室主任 温 涌 区水利局局长 郭庆宏 区财政局局长 李 泉 区农牧局局长 刘 煜 区公安分局政委 王建国 区城市管理综合执法局局长 周 凯 市自然资源局临河区分局局长 张宝玉 市生态环境局临河分局局长 张晏宁 巴彦淖尔市水政执法支队临河大队大队长 范 娜 区发展和改革委员会副主任 陈 捷 区信访局副局长 阮永杰 双河镇党委书记 领导小组下设办公室（简称区迁建办），办公室设在区 水利局，具体负责黄河滩区居民迁建综合协调工作。 （二）做好宣传动员。居民迁建涉及面广，与搬迁户切 身利益密切相关，要充分利用会议、广播、板报、标语、微 信、短信等多种形式大力宣传居民迁建的有关政策，把政策 讲透，把方案公开，做到家喻户晓，人人皆知，通过深入细 致的思想工作，使广大干部群众自觉支持、配合居民迁建工 作。 （三）压实工作责任。迁建办各成员单位要明确责任分 工，各司其职，各负其责，确保各项任务抓紧、抓实、抓出 成效，组织开展好前期准备工作，多渠道筹集资金，全力组 - 7 - 织好迁建项目实施工作。要落实矛盾纠纷排查化解机制，应 对社会舆情，做好政策宣传和群众工作，强化维稳工作措施， 预防和化解矛盾。 （四）强化配合联动。双河镇和区直有关部门要加强配 合联动，形成齐抓共管的强大合力。各部门既要立足本职， 也要加强协作，注重整合资源，集中力量支持黄河滩区居民 迁建工作。 区水利局作为黄河河道有关问题整治专班牵头单位， 负责监督管理并研究制定详细的工作方案，明确各阶段具体 工作任务，进一步加强调度协调，督促各相关单位落实责任。 双河镇负责搬迁户核实、合同签订、资金补偿和安置、 旧房拆除整治等工作。 区发改委负责争取中央预算内资金支持，并会同水利局 及相关单位落实滩区居民迁建工作。 区财政局负责会同区发改委、水利局进一步完善迁建资 金筹措方案，研究提出滩区居民迁建工作资金落实意见，报 区政府审批。 区自然资源分局负责土地保障，做好外迁安置户土地规 划调整工作及建房手续审批等工作。 区农牧局负责制定土地流转、产业发展、种植结构优化 等生产保障措施，做好滩区原村庄宅基地土地平整工作，抓 好农业面源污染“四控”及高秆作物禁种等相关工作。 区住建局负责做好滩区居民新址生活区污水管道建设 和生活垃圾收集处理等工作。 区生态环境分局负责做好滩区房屋拆除后污染防治、原 村庄人畜污染物处理等工作，严格落实滩区土地恢复及居 - 8 - 民建设区环境保护措施。 （五）强化监督检查。各相关单位要切实加强重点任务 落实，同时按季度报告所负责的相关工作。根据工作推进情 况，排出工作行事历，确定阶段性重点工作任务，坚持每旬 一调度一通报，每月一督查。加强项目监督和审计工作，对 弄虚作假、骗取居民迁建补助资金的相关责任人，除追究党 政纪责任外，依法追究刑事责任。滩区住户拒不签订协议或 协议签订后，搬迁人或房屋居住人在搬迁期限内拒绝搬迁的， 承担相应法律责任。中介评估机构在搬迁补偿安置工作中违 规操作，与被搬迁人恶意串通、弄虚作假，损害国家、集体 利益并出具虚假或者有重大差错评估报告的，由有关主管部 门依法给予处理。 - 9 -