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企业参与扶贫“百问百答” 2016 年 10 月 1 企业参与扶贫“百问百答” （目录）一、形势背景 1、党中央、国务院为什么要把“扶贫攻坚”改成 “ 脱贫攻坚”？………………………………………1 2、打赢脱贫攻坚战为什么要采取超常规的力度？………………………………………………1 3、什么是“两不愁三保障”？……………………1 4、打赢脱贫攻坚战的总体目标是什么？…………2 5、打赢脱贫攻坚战应该坚持哪些基本原则？……2 6、 “精准扶贫”是什么时候提出来的？…………2 7、打赢脱贫攻坚战的基本方略是什么？…………3 8、打赢脱贫攻坚战重点要解决好什么问题？……3 9、为什么说精准识别贫困人口是精准施策的前提？………………………………………………3 10、习近平总书记所说的“六个精准”是什么？…3 11、精准扶贫“五个一批”指的是什么？…………4 12、我国目前有多少个贫困县？……………………4 13、我国目前有多少个建档立卡贫困村？…………4 14、现行农村贫困标准下，我国有多少贫困人口？…4 2 15、目前我国的农村扶贫标准是多少？……………4 16、我国农村扶贫标准按照现价是多少？…………5 17、动员社会力量参与扶贫的总体要求是什么？…5 18、如何在东西部扶贫协作框架下推动企业参与扶贫？………………………………………………5 19、东西部地区工商联、扶贫办、光彩会如何加强与中西部地区的协作？……………………………6 20、我国社会力量参与扶贫搭建了哪些平台？……6 21、全国扶贫日是哪一天？…………………………6 二、万企帮万村 22、什么是民营企业 “ 万企帮万村 ” 精准扶贫行动？………………………………………………6 23、习近平总书记对“万企帮万村”有什么重要指示？………………………………………………7 24、党中央、国务院对企业参与扶贫有什么决策部署？………………………………………………7 25、 “万企帮万村”的总体要求是什么？…………8 26、 “ 万企帮万村 ” 是由哪些部门牵头组织开展的？………………………………………………8 27、 “万企帮万村”中各级扶贫部门的主要职责是什么？………………………………………………8 28、各级工商联、光彩会的主要职责是什么？……9 29、财政、税务、金融等部门在动员企业参与扶贫方 3 面的主要职责是什么？…………………………9 30、 “万企帮万村”相关部门应为民营企业提供哪些服务？……………………………………………9 31、 “万企帮万村”的帮扶对象包括哪些？………10 32、 “万企帮万村”有哪些形式？…………………10 33、民营企业参与 “ 万企帮万村 ” 有哪些基本要求？……………………………………………10 34、农业产业化企业如何对结对帮扶贫困村开展产业扶贫？………………………………………11 35、工业企业如何对结对帮扶贫困村开展产业扶贫？……………………………………………11 36、商贸流通企业如何对结对帮扶贫困村开展产业扶贫？…………………………………………11 37、旅游业企业如何对结对帮扶贫困村开展产业扶贫？……………………………………………11 38、民营企业如何面向帮扶对象开展就业扶贫？…11 39、民营职业院校和职业技能培训机构如何开展就业扶贫？………………………………………12 40、民营企业如何在贫困地区开展用人培训？…12 41、民营企业如何开展公益扶贫？………………12 42、对民营企业帮扶成效的主要评价标准是什么？……………………………………………13 43、 “万企帮万村”相关部门如何加强对工作的宣传引导？…………………………………………13 4 44、 “万企帮万村”相关部门如何加强对工作的督促检查？…………………………………………13 45、如何发挥商会组织在 “ 万企帮万村 ” 中的作用？……………………………………………14 三、政策措施 46、发展特色产业扶贫的主要措施有哪些？……14 47、如何在产业扶贫中实现规划引领？…………15 48、农民合作社等新型经营主体带动贫困户增收的主要途径有哪些？……………………………15 49、农业基础设施建设项目对贫困地区有什么倾斜支持？…………………………………………15 50、完善贫困地区农业科技推广服务方面有哪些措施？……………………………………………16 51、支持贫困地区调整农业结构方面有哪些主要措施？……………………………………………16 52、支持贫困地区新型经营主体发展方面有哪些主要措施？………………………………………16 53、企业参与扶贫有哪些税收优惠政策？………17 54、企业扶贫捐赠税前扣除、税收减免有何具体的规定？……………………………………………17 55、企业在贫困地区投资兴业有哪些政策支持？…18 56、企业可以自主设立扶贫公益基金吗？………18 57、对扶贫成效明显、贡献突出的企业有何激励政策？……………………………………………18 5 58、对扶贫开发贡献突出的企业是否可以给予项目冠名等激励措施？……………………………18 59、对贫困地区企业资本市场融资方面有哪些支持？……………………………………………18 60、对上市公司履行社会责任服务国家脱贫攻坚战略有哪些支持措施？…………………………19 61、对贫困人口中已就业和有劳动能力、就业意愿未就业人员应提供什么服务？…………………19 62、如何提高劳务输出脱贫的组织化程度？……20 63、劳务输出脱贫中输出地和输入地的职责分别是什么？…………………………………………20 64、如何拓宽贫困劳动力就业渠道？……………21 65、对贫困劳动力就业创业有什么优惠政策？…21 66、如何提高贫困劳动力职业技能培训质量和就业效果？…………………………………………21 67、对用人企业有什么支持措施？………………22 68、什么是技能脱贫千校行动？…………………22 69、贫困人口参加城乡居民基本养老保险有什么优惠政策？………………………………………23 70、提高贫困人口医疗保障水平方面有哪些措施？……………………………………………23 71、对哪些贫困人口实施易地搬迁脱贫？………24 72、易地搬迁脱贫应该坚持什么原则？…………24 73、易地搬迁脱贫如何与新型城镇化相结合？…24 6 74、易地搬迁脱贫在资金安排方面有哪些举措？…24 75、易地搬迁脱贫在用地方面有什么政策措施？…25 76、国家实施的重大生态工程如何支持贫困地区？……………………………………………25 77、贫困地区生态保护和补偿机制方面有什么举措？……………………………………………25 78、对贫困地区退耕还林还草有什么倾斜措施？…26 79、 “十三五”时期贫困地区农林水利建设的主要目标是什么？……………………………………26 80、在提高贫困地区粮食等重要农产品生产能力方面有哪些支持措施？…………………………26 81、在加快推进贫困地区重大水利工程建设方面有哪些措施？……………………………………26 82、在推进贫困地区农村产业融合发展方面有哪些支持措施？……………………………………27 83、如何开展小水电产业扶贫？…………………28 84、什么是农村沼气扶贫工程？…………………28 85、对贫困地区发展林业特色产业有什么支持措施？……………………………………………29 86、贫困县石漠化治理的重点是什么？…………29 87、贫困地区资源开发如何让贫困村、贫困户收益？……………………………………………30 88、对贫困家庭普通高中学生有什么扶持措施？…30 89、对贫困家庭学生接受中等职业教育有什么扶持 7 措施？…………………………………………30 90、对贫困家庭大学生有什么扶持措施？………30 91、对贫困县医疗卫生机构有什么帮扶措施？…30 92、国家对加快贫困地区交通建设有什么安排？…31 93、国家对加快贫困地区水利建设有什么安排？…31 94、国家对加快贫困地区电力建设有什么安排？…32 95、加大“互联网+”扶贫力度方面有哪些措施？…32 96、国家对实施电商扶贫工程有哪些支持措施？…32 97、对革命老区脱贫攻坚有哪些重点支持措施？…33 98、对民族地区脱贫攻坚有哪些重点支持措施？…33 99、对边疆地区脱贫攻坚有哪些重点支持措施？…33 100、对连片特困地区脱贫攻坚有哪些重点支持措施？……………………………………………33 101、中央财政在加大扶贫投入力度方面有什么安排？……………………………………………34 102、对各部门、各省份扶贫投入方面有哪些要求？…34 103、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的目标是什么？…………………………………34 104、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点要坚持哪些基本原则？…………………………35 105、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的范围是什么？…………………………………36 106、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的资金包括哪些？………………………………36 8 107、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点如何动员社会资金参与？………………………37 108、财政专项扶贫资金可否折股量化给贫困村和贫困户？…………………………………………38 109、财政专项扶贫资金投入项目形成的资产如何运营？……………………………………………38 110、贫困地区建设用地有哪些优惠政策？………38 111、金融支持如何精准对接贫困地区发展规划? …39 112、金融机构如何精准对接建档立卡贫困户？…39 113、金融机构重点支持贫困地区哪些特色产业？…39 114、金融机构在贫困地区开展哪些金融产品和服务方式创新？……………………………………39 115、对贫困人口信贷需求有什么支持措施？……40 116、在易地扶贫搬迁方面有哪些金融支持措施？…40 117、对贫困地区重点项目有哪些金融支持措施？…41 118、对重点贫困地区有哪些金融支持措施？……41 119、增加扶贫项目商业性信贷投入方面有什么支持措施？…………………………………………41 120、在加强贫困户信用体系建设方面有什么支持措施？……………………………………………42 121、对推动开发性、政策性金融助力精准扶贫有哪些要求？…………………………………………42 122、对大中型商业银行支持贫困地区有哪些要求？……………………………………………42 9 123、对股份制银行、城市商业银行支持贫困地区有哪些要求？………………………………………43 124、对中国农业银行和中国邮政储蓄银行支持贫困地区有哪些要求？……………………………43 125、对金融机构加大对贫困地区信贷支持有哪些要求？……………………………………………43 126、对民间资本向贫困地区提供金融服务有哪些要求？……………………………………………44 127、加强贫困地区企业融资辅导和培育方面有哪些措施？…………………………………………44 128、加强贫困地区企业发行债券方面有哪些措施？……………………………………………44 129、精准扶贫保险产品和服务方面有哪些创新举措？……………………………………………45 130、引入新兴金融业态支持精准扶贫方面有哪些措施？……………………………………………45 131、引导社会资本支持精准扶贫方面有哪些措施？……………………………………………45 132、扶贫再贷款有什么优惠政策？………………46 133、增加贫困地区信贷投放方面有什么措施？…46 134、财税政策引导金融资源向贫困地区倾斜配置方面有哪些措施？………………………………46 135、国家如何支持贫困地区建立健全融资风险分担和补偿机制？…………………………………47 10 11 企业参与扶贫“百问百答” 一、形势背景 1、党中央、国务院为什么要把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”？答：小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有 7000 多万贫困人口。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”。可以说，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。 2、打赢脱贫攻坚战为什么要采取超常规的力度？答：当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。 3、什么是“两不愁三保障”？答：“两不愁三保障”是指到 2020 年，稳定实现农 1 村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 4、打赢脱贫攻坚战的总体目标是什么？答：总体目标是，到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 5、打赢脱贫攻坚战应该坚持哪些基本原则？答：要坚持六项基本原则：一是坚持党的领导，夯实组织基础。二是坚持政府主导，增强社会合力。三是坚持精准扶贫，提高扶贫成效。四是坚持保护生态，实现绿色发展。五是坚持群众主体，激发内生动力。六是坚持因地制宜，创新体制机制。 6、“精准扶贫”是什么时候提出来的？答：2013 年 11 月，习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察时强调，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”首次提出了“精准扶贫”的指导思想。 2 7、打赢脱贫攻坚战的基本方略是什么？答：打赢脱贫攻坚战要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略。不能搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤。打赢脱贫攻坚战要取得实实在在的效果，就必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 8、打赢脱贫攻坚战重点要解决好什么问题？答：打赢脱贫攻坚战，重点就是解决好“扶持谁”、 “谁来扶”、“怎么扶”问题。 9、为什么说精准识别贫困人口是精准施策的前提？答：对所有贫困人口建档立卡，把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，才能做到因户施策、因人施策，实现扶真贫、真扶贫。 10、习近平总书记所说的“六个精准”是什么？答：2015 年 6 月 18 日，习近平在贵阳召开的部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上指出，治病要找病根，扶贫也要找“贫根”，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，并提出了“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 3 11、精准扶贫“五个一批”指的是什么？答：五个一批指的是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 12、我国目前有多少个贫困县？答：目前我国有 832 个贫困县（包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县）。其中，国家扶贫开发工作重点县 582 个，集中连片特殊困难地区县 680 个，相互重叠的 430 个。 13、我国目前有多少个建档立卡贫困村？答：根据全国全面开展的精准识别结果，我国目前有 12.8 万个建档立卡贫困村。 14、现行农村贫困标准下，我国有多少贫困人口？答：2011 年，中央大幅提高我国扶贫标准，从 2010 年的 1274 元提高到 2300 元，当年农村贫困人口数量从 2688 万人增加到 1.28 亿人。截至 2014 年底，我国有贫困标准以下贫困人口 7017 万人； 2015 年底，贫困人口 5575 万人。 15、目前我国的农村扶贫标准是多少？答：2011 年，中央大幅提高我国扶贫标准，从 2010 4 年的 1274 元提高到 2300 元。中央决定，2011 年至 2020 年，我国农村扶贫标准为 2300 元（2010 年不变价）。 16、我国农村扶贫标准按照现价是多少？答：我国现行的农村扶贫标准为 2300 元（2010 年不变价），每年根据物价指数、生活指数等进行动态调整。至 2015 年底，我国农村贫困标准按现价为 2855 元。 17、动员社会力量参与扶贫的总体要求是什么？答：全面落实党中央、国务院关于扶贫开发的决策部署，大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。 18、如何在东西部扶贫协作框架下推动企业参与扶贫？答：国家将扩大区域合作，推动东西部资源、产业、要素的优化配置，实现优势互补、互利共赢。加强企业协作，动员东部企业遵循市场规律、发挥自身优势，到西部地区投资兴业，开拓市场，带动当地经济发展和结构转型。充分发挥东部职教优势，提倡合作办学、订单培训等多种形式，开展劳动力转移培训。 5 19、东西部地区工商联、扶贫办、光彩会如何加强与中西部地区的协作？答：东西部地区工商联、扶贫办、光彩会要加强协作，组织推动东部企业与西部贫困村、贫困户结对帮扶。 20、我国社会力量参与扶贫搭建了哪些平台？答：设立一个活动日。设立全国扶贫日，为社会各界参与扶贫、奉献爱心搭建组织动员平台。构建一个平台。建立中国扶贫网，将贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接。组建一支队伍。成立中国扶贫志愿服务促进会，充分动员发达地区和大中城市人力资源，组建一支扶贫志愿者队伍。 21、全国扶贫日是哪一天？答：10 月 17 日。二、万企帮万村 22、什么是民营企业“万企帮万村”精准扶贫行动？答：“万企帮万村”精准扶贫行动就是以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用三到五年时间，动员全国一万家以上民营企业参与，帮助一万个以上贫困村加快脱贫进程。 6 23、习近平总书记对 “万企帮万村”有什么重要指示？答：2016 年 3 月 4 日，习近平总书记在参加两会民建、工商联委员联组会时指出，广大民营企业要积极投身光彩事业和公益慈善事业，致富思源，义利兼顾，自觉履行社会责任。开展“万企帮万村”就是非公有制经济人士勇于担当、勇于奉献、先富帮后富的实际行动。要抓好落实，抓出成效。 24、党中央、国务院对企业参与扶贫有什么决策部署？答：《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等；支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设；鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接；完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力；鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。 25、“万企帮万村”的总体要求是什么？ 7 答：坚持政府引导、农民主体、部门联动、民企帮扶、社会参与，努力实现政府扶贫、社会扶贫和贫困群众自力更生脱贫的有机结合。坚持精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，将帮扶重点向建档立卡贫困户、贫困人口聚焦。坚持“义利兼顾、以义为先”的光彩理念，组织民营企业自觉自愿、量力而行，以开发式扶贫为重点，帮助贫困村建立扶贫长效机制，努力实现村企互惠双赢。坚持“做贡献”与“受教育”相统一，引导民营企业家积极参与理想信念教育实践活动，在先富帮后富实践中不断增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。 26、“万企帮万村”是由哪些部门牵头组织开展的？答：全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会共同组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。 27、“万企帮万村”中各级扶贫部门的主要职责是什么？答：各级扶贫部门对本级专项扶贫资金、行业扶贫项目，优先向结对村倾斜；本级统筹支配的扶贫贴息贷款，要优先支持参与结对帮扶的民营企业；要协调政府有关部门，确保企业在结对村的各类投资和捐赠，依法 8 享受优惠财税政策；企业在帮扶过程中遇到障碍和问题时，要积极协调予以解决；要跟踪帮扶进度，做好统计工作，每年汇总民营企业在结对村的投入情况、规划落实情况和主要成效。 28、各级工商联、光彩会的主要职责是什么？答：各级工商联、光彩会负责积极争取党委政府促进结对帮扶企业的健康发展，优先享受当地支持民营企业发展的政策措施；当企业遇到经营困难无法完成帮扶目标时，要协调新的企业接力帮扶；要教育企业在结对帮扶过程中守法诚信，充分尊重和保护农民利益；要充分发挥行业商会、异地商会在“万企帮万村”行动中的特色优势和积极作用。 29、财政、税务、金融等部门在动员企业参与扶贫方面的主要职责是什么？答：财政、税务、金融部门要落实财税和金融支持政策措施。 30、“万企帮万村”相关部门应为民营企业提供哪些服务？答：相关部门要主动做好各项服务，为参与行动的企业提供政策、信息、融资等方面的支持，协调解决企 9 业在帮扶过程中遇到的困难和问题。推动落实鼓励支持企业开展精准扶贫的现有政策，通过报送调研报告、建言献策等形式反映企业诉求，针对行动实施中的新情况新问题，推动出台完善相关政策，努力使参与行动并符合条件的帮扶企业“应享尽享”。 31、“万企帮万村”的帮扶对象包括哪些？答：“万企帮万村”的帮扶对象包括建档立卡的贫困村、贫困户。 32、“万企帮万村”有哪些形式？答：“万企帮万村”以签约结对、村企共建为主要形式。 33、民营企业参与“万企帮万村”有哪些基本要求？答：坚持两个健康主题。牢牢把握促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的主题，引导广大非公有制经济人士弘扬“致富思源、富而思进，义利兼顾、以义为先，扶危济困、共同富裕”的光彩精神，增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉，实现做贡献、促发展、受教育的有机统一。 34、农业产业化企业如何对结对帮扶贫困村开展产 10 业扶贫？答：农业产业化企业要通过“公司+基地+专业合作社+农户”等方式，发展农产品加工业和特色种养殖业，带动贫困户通过利益联结机制实现股本增收。 35、工业企业如何对结对帮扶贫困村开展产业扶贫？答：工业企业要合理开发贫困地区自然资源，赋予村集体股权，让贫困村、贫困户分享开发收益。 36、商贸流通企业如何对结对帮扶贫困村开展产业扶贫？答：商贸流通企业特别是电商企业要拓展农村业务，发挥“互联网+”优势，与邮政、供销合作等系统加强合作，帮助贫困村、贫困户对接市场，拓宽线上线下销售渠道。 37、旅游业企业如何对结对帮扶贫困村开展产业扶贫？答：旅游业企业要依托贫困地区特有的自然人文资源，帮助发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游。 38、民营企业如何面向帮扶对象开展就业扶贫？答：国家鼓励企业面向帮扶对象招收员工，加大岗 11 前、岗中培训力度，提供劳动和社会保障，实现贫困户稳定就业增收。 39、民营职业院校和职业技能培训机构如何开展就业扶贫？答：国家鼓励民营职业院校和职业技能培训机构招收贫困家庭子女，将企业扶贫与职业教育相结合，实现靠技能脱贫。 40、民营企业如何在贫困地区开展用人培训？答：国家支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，充分利用基层劳动就业和社会保障平台，开展订单定向培训，拓展贫困户劳动力本地就业和外出务工空间。 41、民营企业如何开展公益扶贫？答：国家鼓励企业采取直接捐赠、设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托或通过中国光彩基金会等公益组织开展扶贫。以援建村屯道桥、饮水工程、卫生设施、文化场所，配合推进危房改造、光伏扶贫等方式，帮助贫困村改善面貌。以高校学生、重病患者、留守儿童、空巢老人、残疾人为重点，对贫困户开展捐资助学、医疗救助、生活救助等公益扶贫活动。 42、对民营企业帮扶成效的主要评价标准是什么？ 12 答：衡量“万企帮万村”行动成效的主要标志，是看贫困村是否脱贫摘帽，贫困人口是否脱贫销号，集体经济是否建立起来。 43、“万企帮万村”相关部门如何加强对工作的宣传引导？答：充分利用主流媒体和自有媒体平台，线上线下紧密结合，大力宣传扶贫事业取得的重大成就和脱贫攻坚面临的形势任务，准确阐释党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，及时报道企业参与行动的先进典型和各地精准扶贫脱贫的先进经验，讲好企业扶贫好故事，扩大行动影响力。通过现场观摩、经验交流等形式，推介企业的好做法好经验，相互学习相互借鉴。 44、“万企帮万村”相关部门如何加强对工作的督促检查？答：工商联、光彩会要为参与行动的企业建立帮扶台账，加强统计工作，及时掌握企业的帮扶投入和帮扶对象的脱贫进度，认真做好半年报表和年度报告工作。扶贫办要指导乡镇扶贫工作站和扶贫驻村工作队负责数据核实。落实年度扶贫开发工作逐级督查制度，一级抓一级、层层抓落实。 13 45、如何发挥商会组织在“万企帮万村”中的作用？答：要深度挖掘商会的组织、行业、市场潜力，切实发挥商会非公有制经济人士集中、与企业联系最直接最广泛最紧密的优势，充分调动行业商会、异地商会、乡镇商会等各类商会组织的主动性、积极性、创造性，立足县域经济，兴办企业，发展产业，扩大就业，促进建立脱贫长效机制。三、政策措施 46、发展特色产业扶贫的主要措施有哪些？答：一是制定贫困地区特色产业发展规划；二是实施贫困村“一村一品”产业推进行动；三是加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育；四是支持贫困地区发展农产品加工业，加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度；五是深入实施乡村旅游扶贫工程，科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源；六是引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。 47、如何在产业扶贫中实现规划引领？答：农业部等部门提出，把“十三五”脱贫攻坚规划、 14 特色产业精准扶贫规划和相关专项规划，作为农业项目资金向贫困地区倾斜安排的重要依据，以项目支撑规划任务落实，分级推动各类规划有效实施，切实发挥规划的引领作用。 48、农民合作社等新型经营主体带动贫困户增收的主要途径有哪些？答：国家支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。 49、农业基础设施建设项目对贫困地区有什么倾斜支持？答：对于在新增千亿斤粮食生产能力规划范围内的 151 个贫困县，农业基础设施建设年度项目资金将优先倾斜安排，加快建成一批旱涝保收、高产稳产、生态良好的高标准农田；对符合条件的贫困地区，将优先安排标准化规模养殖场建设项目，改善水电路、粪污处理、防疫、质量检测等基础设施条件，培育壮大一批设施完备、环境友好的养殖场(小区)。 50、完善贫困地区农业科技推广服务方面有哪些措施？ 15 答：一是现代农业产业技术体系项目向贫困地区延伸，基层农技推广体系改革与建设、粮棉油糖绿色高产高效创建、园艺作物标准园创建等补助资金向贫困地区倾斜安排；二是加大贫困地区农机购置补贴政策扶持力度，不断提高贫困地区农机装备水平；三是加快实施国家级和区域性制育种基地(场、中心)项目，支持符合条件的贫困县加强良种繁育基地等设施条件建设。 51、支持贫困地区调整农业结构方面有哪些主要措施？答：马铃薯主食产品及产业开发试点、高产优质苜蓿示范片区建设、畜牧良种补贴、基础母牛扩群、渔业标准化健康养殖等补助资金，优先安排到符合条件的贫困地区。鼓励贫困地区因地制宜发展一村一品特色产业，支持开展一村一品专业示范村镇创建。 52、支持贫困地区新型经营主体发展方面有哪些主要措施？答：一是鼓励贫困地区开展各级农民合作社示范社、示范家庭农场创建；二是推动涉农建设项目、财政补助补贴资金将贫困地区农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场列为优先支持对象；三是鼓励中高等学校特别 16 是农业职业院校毕业生、新型职业农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等在贫困地区领办兴办农民合作社、家庭农场；四是加大新型职业农民培育补助资金对贫困地区的支持力度，重点扶持种养大户、家庭农场主、农民合作社带头人、返乡创业大学生、农民工等；五是继续在贫困地区开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训工作，开展贫困地区产业发展带头人培训等“扶智行动”。 53、企业参与扶贫有哪些税收优惠政策？答：吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。 54、企业扶贫捐赠税前扣除、税收减免有何具体的规定？答：按照国家税收法律及有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策，以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。 55、企业在贫困地区投资兴业有哪些政策支持？答：对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、 17 符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。 56、企业可以自主设立扶贫公益基金吗？答：国家鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。 57、对扶贫成效明显、贡献突出的企业有何激励政策？答：在脱贫攻坚期间，国务院扶贫开发领导小组每年开展一次“脱贫攻坚奖”表彰工作，有关地区和部门按规定开展扶贫表彰工作，对事迹特别感人的先进典型及时予以表彰，让积极参与扶贫的企业政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重，发挥精神引领、典型示范作用。 58、对扶贫开发贡献突出的企业是否可以给予项目冠名等激励措施？答：对贡献突出的企业、社会组织和各界人士，在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施。 59、对贫困地区企业资本市场融资方面有哪些支持？答：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低 18 于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费。对注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审” 政策。 60、对上市公司履行社会责任服务国家脱贫攻坚战略有哪些支持措施？答：国家鼓励上市公司支持贫困地区的产业发展，支持上市公司对贫困地区的企业开展并购重组。对涉及贫困地区的上市公司并购重组项目，优先安排加快审核；对符合条件的农业产业化龙头企业的并购重组项目，重点支持加快审核。 61、对贫困人口中已就业和有劳动能力、就业意愿未就业人员应提供什么服务？答：人力资源社会保障部门将根据贫困劳动力技能水平和就业需求，分类施策，提供精准帮扶和精细服务。对已就业的，加强跟踪服务和政策帮扶，促进稳定就业。 19 对有劳动能力、就业意愿的未就业人员，提供有针对性的技能培训、职业介绍等服务，帮助其尽快实现转移就业。 62、如何提高劳务输出脱贫的组织化程度？答：建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，依托东西部扶贫协作机制组织劳务输出、指导推动省域内经济发达地区与贫困县劳务合作等方式，推进区域间和区域内劳务协作，提高劳务输出脱贫的组织化程度。 63、劳务输出脱贫中输出地和输入地的职责分别是什么？答：输出地与输入地要明确帮扶目标措施，通过政策扶持引导，强化技能培训，加强权益保障，重点帮助已转移就业的贫困劳动力实现稳定就业。输出地要摸清底数，因人因需提供就业服务，有组织输出劳务，对跨省务工的贫困劳动力给予交通补贴。输入地要动员企业参与，积极组织技能培训，实现人岗对接，加强人文关怀，帮助其稳定就业。对转岗、失业或返乡的贫困劳动力，输入地与输出地要为其及时提供转岗培训和再就业服务，帮助其尽快实现再就业。 64、如何拓宽贫困劳动力就业渠道？ 20 答：一是依托贫困地区特色种养殖、农产品深加工、休闲农业、农村电商等农村一二三产业发展，努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。二是鼓励发展乡镇扶贫车间、村社代工点以及手工编织等居家就业和灵活就业形态，促进就地就近就业。三是大力支持家政服务、物流配送、养老服务产业发展，拓展贫困劳动力外出就业空间。 65、对贫困劳动力就业创业有什么优惠政策？答：吸纳贫困劳动力就业的企业，按规定享受税收优惠等就业支持政策。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度，支持农民工等人员返乡创业，扶持贫困劳动力自主创业。 66、如何提高贫困劳动力职业技能培训质量和就业效果？答：国家将根据贫困劳动力的培训需求和就业意愿，大力开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训，采取订单培训、定岗培训、定向培训等就业导向的培训模式，提高培训质量和就业效果。加快建立国家基本职业培训包制度，指导开发符合贫困劳动力职业培训需求、应用广泛的家政服务员、养老护理员、餐厅 21 服务员等职业培训包。 67、对用人企业有什么支持措施？答：国家将引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，强化实际操作训练和技能提升培训。鼓励开展企业新型学徒制试点的企业招用贫困家庭新成长劳动力开展学徒制培训。提高培训补贴标准，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，确保符合条件的贫困劳动力和用人单位都能享受到职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。 68、什么是技能脱贫千校行动？答：人力资源社会保障部门会同扶贫部门在全国组织千所左右省级重点以上的技工院校开展技能脱贫千校行动。对于接受技工教育的贫困家庭学生，按规定落实国家助学金、免学费政策，并制定减免学生杂费、书本费和给予生活费补助的政策，所需资金从中央财政和地方财政中等职业教育学生资助补助经费中列支。对建档立卡贫困家庭子女就读技工院校的，按照每生每年 3000 元左右的标准给予补助，所需资金从财政扶贫资金中列支。鼓励东西部扶贫协作的帮扶省市加大对受帮扶省市贫困家庭就读技工院校的学生给予生活费补助， 22 所需经费可由帮扶省市从财政援助资金中列支。 69、贫困人口参加城乡居民基本养老保险有什么优惠政策？答：在提高最低缴费档次时，对贫困人口保留现行最低缴费档次，减轻其缴费负担。探索建立政府或集体按最低缴费档次为贫困人口代缴全部或部分养老保险费的机制。国家根据经济发展、物价变动、财政收入等情况，适时调整全国城乡居民基础养老金最低标准，支持和鼓励有条件的地方提高贫困地区基础养老金标准。 70、提高贫困人口医疗保障水平方面有哪些措施？答：一是落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策，实现应保尽保。二是通过利用年度新增筹资进一步完善大病保险，采取降低起付线、提高报销比例等倾斜性政策，减轻贫困人口费用负担。三是搞好基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度衔接，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助对患者医疗费用的“一站式”结算。 71、对哪些贫困人口实施易地搬迁脱贫？答：对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬 23 迁工程。 72、易地搬迁脱贫应该坚持什么原则？答：坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。 73、易地搬迁脱贫如何与新型城镇化相结合？答：紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。 74、易地搬迁脱贫在资金安排方面有哪些举措？答：一方面加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，另一方面积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。同时，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。 75、易地搬迁脱贫在用地方面有什么政策措施？ 24 答：利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。 76、国家实施的重大生态工程如何支持贫困地区？答：国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。 77、贫困地区生态保护和补偿机制方面有什么举措？答：加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。 78、对贫困地区退耕还林还草有什么倾斜措施？答：国家将合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。 25 79、“十三五”时期贫困地区农林水利建设的主要目标是什么？答：“十三五”时期，中央预算内农林水利建设投资用于贫困地区的比重达到 40%左右，地方同步加大投入，并视情况进一步增大倾斜支持力度，力争贫困地区农林水利基础设施条件得到明显改善，生态环境保护得到明显加强，特色农业和农村二三产业得到加快发展。 80、在提高贫困地区粮食等重要农产品生产能力方面有哪些支持措施？答：国家将着力加快贫困地区高标准农田建设，夯实农业发展基础。根据全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划和糖料主产区生产发展规划，“十三五”时期对纳入范围的 165 个贫困县的高标准农田建设需求予以优先保障，安排投资计划时予以倾斜支持，确保在贫困县新建高标准农田 3000 万亩以上，力争率先完成贫困县高产稳产粮田和糖料蔗基地建设任务。 81、在加快推进贫困地区重大水利工程建设方面有哪些措施？答：国家将以加快国务院确定的 172 项重大水利工程建设为统领，优先启动实施贫困地区重大水利工程项 26 目，不断巩固和提升贫困地区的防洪抗旱减灾能力和水资源保障水平。全面加快吉林松原灌区、黑龙江尼尔基水库引嫩扩建骨干一期、湖北鄂北水资源配置、湖南莽山水库、贵州夹岩水利枢纽及黔西北调水、西藏拉洛水利枢纽、甘肃引洮供水二期、云南德厚水库、黄河下游防洪等在建重大水利工程建设，新开工引江济淮、云南滇中引水、内蒙古引绰济辽、四川向家坝灌区、新疆大石峡、广西驮英水库及灌区、青海引大济湟西干渠等一批重大工程，推动各项在建工程尽快建成发挥效益。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在具备开发条件的地区再筹划论证一批重大水利工程。 82、在推进贫困地区农村产业融合发展方面有哪些支持措施？答：国家将启动实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，将贫困县优先纳入实施范围；继续加大农村产业融合发展专项建设基金对贫困地区的支持力度，探索实行基金安排额度与带动农民增收程度、实现脱贫解困户数挂钩机制；构建政银企社多方合作机制，着力打造一批产业链条长、市场效益好、商业模式新、较好带动农民就业创业和致富增收的农村产业融合 27 发展项目，探索可复制、可推广的产业扶贫模式；研究设立农村产业融合发展投资基金，统筹加大对贫困地区子基金或优质项目的支持力度。 83、如何开展小水电产业扶贫？答：国家支持贫困地区合理开发小水电，重点选取部分水能资源丰富的贫困县，研究采取“国家引导、市场运作、贫困户持股并持续受益”的扶贫模式，建立贫困户直接受益机制。选择在部分地区部分项目开展试点，在受益范围如何确定、贫困户的认定与退出机制、分红标准与模式等方面开展探索，及时总结试点经验，视情况决定下一步支持方式。 84、什么是农村沼气扶贫工程？答：国家在畜禽粪便、秸秆等农业农村废弃物资源丰富的贫困地区，建设一批规模化大型沼气工程、规模化生物天然气工程。工程所产沼气优先向相对集中居住的农户供气，其余沼气通过提纯后并入城镇天然气管网、沼气发电、养殖场自用等方式充分利用。沼渣沼液加工有机肥，生产绿色、有机农产品，促进农牧结合、种养循环。通过工程建设，防治农业面源污染，保护和改善农村环境，解决农民用能用肥问题，增加秸秆销售等收 28 入，带动农民增收节支。 85、对贫困地区发展林业特色产业有什么支持措施？答：加大对贫困地区林业特色产业发展的支持力度，结合退耕还林等工程建设，重点支持用材林、木本油料等发展，着力打造标准化、专业化、规模化的产业基地，提高产业发展的质量效益。推行以企业带动、农民合作组织联动的机制，把投入到基地的建设资金折股量化到村到户，提高建档立卡贫困人口的参与度和收益度。 86、贫困县石漠化治理的重点是什么？答：以 136 个集中连片特殊困难地区县、10 个国家扶贫开发工作重点县为重点，坚持“治石与治贫”相结合，强化生态经济林、木竹原料林、林下经济、草食畜牧业、生态旅游业等发展，培育绿色增长点，改善石漠化地区贫困人口的生产生活条件，带动和促进贫困人口就业增收，加快石漠化区域扶贫脱贫步伐。 87、贫困地区资源开发如何让贫困村、贫困户收益？答：贫困地区水电、矿产等资源开发，应赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。 88、对贫困家庭普通高中学生有什么扶持措施？ 29 答：国家将普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。 89、对贫困家庭学生接受中等职业教育有什么扶持措施？答：国家对建档立卡的家庭经济困难学生实施中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。 90、对贫困家庭大学生有什么扶持措施？答：国家将建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。 91、对贫困县医疗卫生机构有什么帮扶措施？答：建立全国三级医院（含军队和武警部队医院）与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。 92、国家对加快贫困地区交通建设有什么安排？ 30 答：国家将推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，提高国道省道技术标准，构建贫困地区外通内联的交通运输通道。大幅度增加中央投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准，加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务，加强农村公路安全防护和危桥改造，推动一定人口规模的自然村通公路。 93、国家对加快贫困地区水利建设有什么安排？答：国家将加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持。加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。加强山洪和地质灾害防治体系建设。大力扶持贫困地区农村水电开发。 94、国家对加快贫困地区电力建设有什么安排？答：国家将加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，制定贫困村通动力电规 31 划，提升贫困地区电力普遍服务水平。增加贫困地区年度发电指标。提高贫困地区水电工程留存电量比例。加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。 95、加大“互联网+”扶贫力度方面有哪些措施？答：完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。实施电商扶贫工程。开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。 96、国家对实施电商扶贫工程有哪些支持措施？答：国家将加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。加强贫困地区农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。 97、对革命老区脱贫攻坚有哪些重点支持措施？答：国家已出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见，加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划，扩大革命老区财政转移支付规模。 98、对民族地区脱贫攻坚有哪些重点支持措施？ 32 答：国家将加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设，实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程，出台人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。改善边疆民族地区义务教育阶段基本办学条件，建立健全双语教学体系，加大教育对口支援力度，积极发展符合民族地区实际的职业教育，加强民族地区师资培训。加强少数民族特色村镇保护与发展。 99、对边疆地区脱贫攻坚有哪些重点支持措施？答：国家将大力推进兴边富民行动，加大边境地区转移支付力度，完善边民补贴机制，充分考虑边境地区特殊需要，集中改善边民生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济，使边民能够安心生产生活、安心守边固边。 100、对连片特困地区脱贫攻坚有哪些重点支持措施？答：国家完善片区联系协调机制，加快实施集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚规划。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推进西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚。 101、中央财政在加大扶贫投入力度方面有什么安排？ 33 答：中央财政将继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度。农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金明确一定比例用于贫困村。 102、对各部门、各省份扶贫投入方面有哪些要求？答：各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。各省（自治区、直辖市）要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入。 103、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的目标是什么？答：通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如 34 期完成脱贫攻坚任务。 104、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点要坚持哪些基本原则？答：一是渠道不变，充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县。二是省负总责，强化监督。中央有关部门主要负责政策制定、资金下达、制度建设和监督考核。省级扶贫开发领导小组对试点工作负总责，重点抓好试点选择、上下衔接、组织协调、督促检查等工作。三是县抓落实，权责匹配。贫困县作为实施主体，根据本地脱贫攻坚规划，统筹整合使用财政涉农资金，并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。四是精准发力，注重实效。贫困县财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。 105、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的范围是什么？答：2016 年，各省（区、市）在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内，优先选择领导班子 35 强、工作基础好、脱贫攻坚任务重的贫困县开展试点，试点贫困县数量不少于贫困县总数的三分之一，具备条件的可扩大试点范围。2017 年，推广到全部贫困县。 106、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的资金包括哪些？答：统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央 36 预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。各省（区、市）、市（地）结合本地实际，明确本级财政安排的涉农资金中贫困县可统筹整合使用的资金范围。 107、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点如何动员社会资金参与？答：贫困县积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，借鉴易地扶贫搬迁筹资模式，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。 108、财政专项扶贫资金可否折股量化给贫困村和贫困户？答：在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村 37 旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。 109、财政专项扶贫资金投入项目形成的资产如何运营？答：资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。同时要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。 110、贫困地区建设用地有哪些优惠政策？答：国家支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。 111、金融支持如何精准对接贫困地区发展规划? 答：人民银行分支机构要加强与各地发展改革、扶贫、财政等部门的协调合作和信息共享，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施和基本公共服务等规划信息。指导金融机构认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单，准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间 38 进度等信息，为精准支持脱贫攻坚奠定基础。 112、金融机构如何精准对接建档立卡贫困户？答：各金融机构瞄准扶贫部门确定的建档立卡贫困户，深入了解贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求信息，建立包括贫困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求等内容的精准扶贫金融服务档案，实行“一户一档”。 113、金融机构重点支持贫困地区哪些特色产业？答：各金融机构将立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。 114、金融机构在贫困地区开展哪些金融产品和服务方式创新？答：各金融机构将有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求，积极开展金融产品和服务方式创新。健全和完善扶贫金融服务主办行制度，支持带动贫困人口致富成效明显的新型农业经营主体。大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融， 39 稳妥推进试点地区农村承包土地的经营权、农民住房财产权等农村产权融资业务，拓宽抵质押物范围，加大特色产业信贷投入。 115、对贫困人口信贷需求有什么支持措施？答：国家鼓励金融机构发放扶贫小额信用贷款，加大对建档立卡贫困户的精准支持。积极采取新型农业经营主体担保、担保公司担保、农户联保等多种增信措施，缓解贫困人口信贷融资缺乏有效抵押担保资产问题。针对贫困户种养殖业的资金需求特点，灵活确定贷款期限，合理确定贷款额度，有针对性改进金融服务质量和效率。 116、在易地扶贫搬迁方面有哪些金融支持措施？答：国家支持国家开发银行、农业发展银行通过发行金融债筹措信贷资金，按照保本或微利的原则发放低成本、长期的易地扶贫搬迁贷款，中央财政给予 90%的贷款贴息。开发性、政策性金融与商业性、合作性金融加强协调配合，加大对安置区贫困人口直接或间接参与后续产业发展的支持。 117、对贫困地区重点项目有哪些金融支持措施？答：国家将充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等多种融资工具，支持贫困地区交通、水利、 40 电力、能源、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。创新贷款抵质押方式，支持农村危房改造、人居环境整治、新农村建设等民生工程建设。 118、对重点贫困地区有哪些金融支持措施？答：国家将健全和完善区域信贷政策，在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面，对连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区给予倾斜。 119、增加扶贫项目商业性信贷投入方面有什么支持措施？答：对有稳定还款来源的扶贫项目，在有效防控风险的前提下，国家开发银行、农业发展银行可依法依规发放过桥贷款，有效撬动商业性信贷资金投入。 120、在加强贫困户信用体系建设方面有什么支持措施？答：国家将探索农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接，完善金融信用信息基础数据库；健全贫困农户、新型农业经营主体信用等级评定制度，探索建立针对贫困户的信用评价指标体系，完善电子信 41 用档案；深入推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定与创建，鼓励发放无抵押免担保的扶贫贴息贷款和小额信用贷款。 121、对推动开发性、政策性金融助力精准扶贫有哪些要求？答：国家要求国家开发银行和农业发展银行设立“扶贫金融事业部”，完善内部经营管理机制，加强对信贷资金的管理使用，提高服务质量和效率，切实防范信贷风险。“扶贫金融事业部”业务符合条件的，可享受有关税收优惠政策，降低经营成本，加大对扶贫重点领域的支持力度。 122、对大中型商业银行支持贫困地区有哪些要求？答：国家要求，大中型商业银行要稳定和优化县域基层网点设置，保持贫困地区现有网点基本稳定并力争有所增加。 123、对股份制银行、城市商业银行支持贫困地区有哪些要求？答：国家鼓励股份制银行、城市商业银行通过委托贷款、批发贷款等方式向贫困县（市、区）增加有效信贷投放。 42 124、对中国农业银行和中国邮政储蓄银行支持贫困地区有哪些要求？答：国家要求，中国农业银行要继续深化三农金融事业部改革，强化县级事业部经营能力；鼓励和支持中国邮政储蓄银行设立三农金融事业部，进一步延伸服务网络，强化县以下机构网点功能建设，逐步扩大涉农业务范围。 125、对金融机构加大对贫困地区信贷支持有哪些要求？答：国家要求，各金融机构要加大系统内信贷资源调剂力度，从资金调度、授信审批等方面加大对贫困地区有效支持。鼓励实行总、分行直贷、单列信贷计划等多种方式，针对贫困地区实际需求，改进贷款营销模式，简化审批流程，提升服务质量和效率。 126、对民间资本向贫困地区提供金融服务有哪些要求？答：国家支持符合条件的民间资本在贫困地区参与发起设立村镇银行，规范发展小额贷款公司等，建立正向激励机制，鼓励开展面向“三农”的差异化、特色化服务。支持在贫困地区稳妥规范发展农民资金互助组织， 43 开展农民合作社信用合作试点。 127、加强贫困地区企业融资辅导和培育方面有哪些措施？答：国家将加强对贫困地区企业的上市辅导培育和孵化力度，根据地方资源优势和产业特色，完善上市企业后备库，帮助更多企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资。 128、加强贫困地区企业发行债券方面有哪些措施？答：国家支持贫困地区符合条件的上市公司和非上市公众公司通过增发、配股，发行公司债、可转债等多种方式拓宽融资来源。鼓励和支持贫困地区符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等债务融资工具。 129、精准扶贫保险产品和服务方面有哪些创新举措？答：国家鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。扩大农业保险密度和深度，通过财政以奖代补等方式支持贫困地区发展特色农产品保险。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。改进和推广小额贷款保证保险，为贫困户融 44 资提供增信支持。鼓励保险机构建立健全针对贫困农户的保险保障体系，全面推进贫困地区人身和财产安全保险业务，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。 130、引入新兴金融业态支持精准扶贫方面有哪些措施？答：在有效防范风险的前提下，国家支持贫困地区金融机构建设创新型互联网平台，开展网络银行、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务；支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构。 131、引导社会资本支持精准扶贫方面有哪些措施？答：国家要求，规范发展民间融资，引入创业投资基金、私募股权投资基金，引导社会资本支持精准扶贫。 132、扶贫再贷款有什么优惠政策？答：国家设立扶贫再贷款，利率在正常支农再贷款利率基础上下调 1 个百分点，引导地方法人金融机构切实降低贫困地区涉农贷款利率水平，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。合理确定扶贫再贷款使用期限，为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供较长期资金来源。 133、增加贫困地区信贷投放方面有什么措施？ 45 答：国家加大再贴现支持力度，引导贫困地区金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放。改进宏观审慎政策框架，加强县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核，对符合条件的金融机构实施较低的存款准备金率，促进县域信贷资金投入。 134、财税政策引导金融资源向贫困地区倾斜配置方面有哪些措施？答：国家将有效整合各类财政涉农资金，充分发挥财政政策对金融资源的支持和引导作用。继续落实农户小额贷款税收优惠、涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴等政策，健全和完善贫困地区农村金融服务的正向激励机制，引导更多金融资源投向贫困地区。完善创业担保贷款、扶贫贴息贷款、民贸民品贴息贷款等管理机制，增强政策精准度，提高财政资金使用效益。 135、国家如何支持贫困地区建立健全融资风险分担和补偿机制？答：国家支持有条件的贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金，专项用于建档立卡贫困户贷款以及带动贫困人口就业的各类扶贫经济组织贷款风险补 46 偿。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，鼓励和引导有实力的融资担保机构通过联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供精准扶贫融资担保。 47