《广西推进儿童友好城市建设实施方案》.doc

广西推进儿童友好城市建设实施方案 为深入贯彻落实国家发展改革委等 23 部门《关于推进儿 童友好城市建设的指导意见》（发改社会〔2021〕1380 号） ，加 快推进我区儿童友好城市建设，为儿童成长发展创造良好条件， 结合我区实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深 入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和 对广西工作的系列重要指示要求,紧紧围绕自治区第十二次党 代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系，坚持以人民为中心 的发展思想，坚持以立德树人为根本，坚持儿童优先发展，以 儿童更好成长为目标，完善儿童政策体系，优化儿童公共服务， 加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境， 全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，让儿童友好 成为全社会的共同理念、行动、责任和事业，让广大儿童成长 为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设新 时代中国特色社会主义壮美广西注入活力、提供保障。 （二）基本原则 ——儿童优先，普惠共享。坚持公共事业优先规划、公共 资源优先配置、公共服务优先保障，推动儿童优先原则融入社 - 1 - 会政策。坚持公益普惠导向，整合社会资源增进儿童福祉。 ——广西特色，开放包容。充分发挥独特区位优势，研究 探索具有广西特色的儿童友好城市建设模式，加强与东盟国家 在儿童领域的交流与合作，促进儿童友好城市开放发展。 ——以点带面，逐步推进。立足区情，以儿童友好社区建 设为试点，以打造儿童友好城市为示范，总结吸收试点示范经 验，有序推进儿童友好城市建设。 ——多元联动，凝聚合力。健全完善多领域、多部门工作 协作机制，用好已有场馆设施资源，积极引入社会力量，形成 全社会共同推动儿童友好城市建设的合力。 （三）主要目标。到 2025 年，在全区推进 2—3 个儿童友 好城市建设试点，每个设区市推进 1—2 个儿童友好社区建设 试点，推动儿童友好在社会政策、公共服务、权利保障、成长 空间、发展环境等方面充分体现。展望到 2035 年，预计全区 百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过 50%，设区市 开展儿童友好城市建设的超过 50%，社区中开展儿童友好社区 建设的超过 50%，儿童友好成为城市高质量发展的重要标识。 二、建设任务 （一）推进社会政策友好，努力践行儿童友好理念 1.强化儿童优先发展规划引导。健全儿童优先发展工作协 调机制，重点在政策协调、资金投入、项目实施等方面形成合 力。把儿童权利保障作为城市发展核心要素，在城市发展重大 规划、重大政策、项目决策、城市治理全周期中贯彻儿童优先 - 2 - 理念，出台实施儿童发展规划。研究建立儿童发展领域综合性 大数据管理系统，提供数据查询、统计分析等功能，满足儿童 发展相关科研和管理工作等方面需求。（责任单位：自治区政 府妇儿工委办、发展改革委、自然资源厅、民政厅、财政厅、 大数据发展局，各设区市人民政府） 2.落实城市规划建设体现儿童视角要求。积极推行“1 米 高度看城市”儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设。 将公益普惠类儿童服务项目规划用地统筹纳入各市县国土空 间规划，优先保障儿童设施的合理用地需求和有效供给。鼓励 利用空置设施、盘活存量建设用地发展儿童服务。在推进城市 建设和更新改造过程中， 充分考虑适应儿童身心健康发展因素， 满足儿童服务和活动需求。（责任单位：自治区自然资源厅、 住房城乡建设厅，各设区市人民政府） 3.推动儿童全方位融入城市社会生活。探索建立儿童参与 公共活动和公共事务机制、儿童代表参与城市发展规划议题平 台机制。组织儿童及监护人参与市政公共设施、学校、街道、 社区等公共空间新建和改造的前期调研、论证及规划设计，明 确儿童在需求表达、方案制定、决策公示、评估反馈等关键环 节中的参与权利。 （责任单位：自治区自然资源厅、住房城乡建设 厅、妇联、发展改革委、交通运输厅、教育厅、卫生健康委、文 化和旅游厅、体育局，团区委，各设区市人民政府） 4.鼓励社会力量发展儿童友好事业。鼓励政府、企事业单 位、家庭和个人共同参与儿童友好城市建设，积极培育提供儿 - 3 - 童服务的社会组织、专业社会工作者、志愿者队伍及少先队校 外辅导团体，到 2025 年儿童社会工作者达 16000 人。加强家 庭监护服务和监督，建立受伤害儿童发现、报告和响应机制。 优化儿童发展社会环境，健全儿童社会保护工作机制和制度。 探索实施父母育儿假制度，加强家庭科学育儿指导服务，规范 家庭托育点管理。（责任单位：自治区政府妇儿工委办、发展 改革委、民政厅、交通运输厅、妇联、教育厅、卫生健康委， 团区委） （二）推进公共服务友好，充分满足儿童成长发展需要 5.大力发展普惠托育服务。支持各级党政机关、企事业单 位和社会组织、社区等积极挖掘现有资源提供普惠托育服务。 引导社会力量举办托育机构，支持现有公办和民办幼儿园增设 托育班，多渠道多元化增加普惠托育供给，到 2025 年每千常 住人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位 4.5 个。整合基层公共服务阵 地，推动建成一批社区普惠托育机构和单位工作场所托育点， 推行“医育结合”模式。（责任单位：自治区卫生健康委、妇 联、教育厅，各设区市人民政府） 6.完善普惠性学前教育保障机制。将普惠性幼儿园建设纳 入城乡公共服务设施统一规划。严格落实城镇小区配套幼儿园 政策，确保配套幼儿园与小区建设的居民住宅区同步规划、同 步建设、同步交付使用，到 2025 年学前三年毛入园率达 97%以 上。（责任单位：自治区教育厅、自然资源厅、财政厅、住房 - 4 - 城乡建设厅、发展改革委、民政厅，各设区市人民政府） 7.推进义务教育优质均衡发展。优化义务教育学校布局， 加强城镇义务教育学校建设，有序扩大城镇学校学位供给。全 面深化义务教育教学改革，建设 10 个自治区基础教育教学改 革示范区。精准做好控辍保学，重点提升人口流入城市的学位 保障能力，保障流动儿童平等接受教育权利，到 2025 年九年 义务教育巩固率达 97%。全面规范校外培训行为，提升学校课 后服务水平，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培 训负担。探索儿童友好学校建设。 （责任单位：自治区教育厅， 各设区市人民政府） 8.加强特殊教育资源多元优质建设。实施广西特殊教育提 升计划，加快特殊教育资源中心建设，支持每个 20 万以上人 口的县（市、区）办好 1 所达标的特殊教育学校。“一人一案” 做好适龄残疾儿童入学安置，积极开展“阳光助学”计划 ——特殊教育义务教育阶段学生资助项目和残疾人学生接受 中高等教育项目，保障特殊儿童平等接受教育的权利。（责任 单位：自治区教育厅、残联，各设区市人民政府） 9.加强儿童健康保障体系建设。关注生命早期 1000 天健 康保障，落实出生缺陷三级防治措施，到 2025 年新生儿死亡 率控制在 3.1‰以下，5 岁以下儿童死亡率控制在 6.3‰以下、 生长迟缓率控制在 5%以下。实施母乳喂养促进行动，降低新生 儿低出生体重发生率。建立和完善儿童保健服务网络，促进儿 - 5 - 童营养均衡化指标全面达标。规范预防接种和防治龋齿。持续 开展儿童视力健康监测和干预，力争儿童近视检出率每年降低 0.5 个百分点，到 2030 年新发近视率明显下降。加强校园营养 配餐指导，降低肥胖发生率。强化儿童食品安全监督，提高幼 儿园、中小学学校食堂伙食营养。关注儿童心理健康，开展儿 童生命教育、性教育，培养珍爱生命意识，提升自我情绪调适 能力。（责任单位：自治区卫生健康委、教育厅、市场监管局、 妇联，各设区市人民政府） 10.强化儿童医疗服务体系建设。大力推进儿童医院、妇 幼保健院等一批医院建设，完善儿童医疗服务网络。加强新生 儿科等儿科医师培训，完善人才发展激励机制，到 2025 年推 进 2—3 家以上儿童友好医院建设。强化基本医保、大病保险 与医疗救助三重制度医疗保障体系的综合保障功能，巩固提高 儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率，推进新生儿“出生即 参保”工作。加强儿童用药研发注册指导，积极推动扩大基本 药物目录中儿科用药品种和剂型范围， 执行国家医保药品目录， 及时将符合条件的儿童重大疾病治疗药物按规定纳入医保支 付范围。（责任单位：自治区卫生健康委、医保局、科技厅、 药监局，各设区市人民政府） 11.丰富儿童文体服务供给。依托现有校内外文化资源、 体育资源，推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、体育 馆、青少年活动中心等免费向学生开放，提升体育场馆、公共 - 6 - 体育设施面向儿童开放的服务水平，鼓励旅游景区景点和公共 交通等公共场所适当放宽对儿童免票或半价票身高的要求。实 施青少年阅读素养提升计划，鼓励学校、社会团体等经常性组 织开展面向儿童的阅读推广、文艺演出、展览游览等活动。执 行国家儿童体育设施器材标准，强化体育师资队伍建设，推动 体育社会组织进校园，推广和普及校园体育活动，推动每名学 生掌握 2 项以上运动技能，到 2022 年实现中小学生国家学生 体质健康标准达标优良率达 50%以上。到 2025 年，力争每个县 （市、区）建设 1 所以上青少年活动中心和 1 所以上妇女儿童 活动中心。（责任单位：自治区文化和旅游厅、体育局、教育 厅、妇联，团区委，各设区市人民政府） （三）推进权利保障友好，完善公益普惠儿童福利体系 12.加强困境儿童分类保障。建立健全困境儿童信息台账， 综合运用入户走访、部门信息对比、大数据监测等方式进一步 完善困境儿童主动发现机制。落实困境儿童基本医疗保障、社 会救助、关爱服务等系列政策，完善贫困家庭儿童援助制度， 以补贴、救助等多种方式加大对特殊家庭儿童、弱势儿童群体 的基本生活保障和专项救助力度。加快推进一批儿童福利机构 未成年人救助保护机构项目建设，健全未成年人救助保护服务 功能，到 2025 年每个县（市、区）至少有 1 处满足民政部门 兜底监护需要的未成年人保护设施或儿童福利服务设施。实施 社区流动儿童登记制度，加强流浪未成年人救助保护和临时安 置照料服务，做好救助寻亲和源头治理。（责任单位：自治区 - 7 - 民政厅、残联、医保局、大数据发展局，各设区市人民政府） 13.关爱孤儿和事实无人抚养儿童。推动建立孤儿和事实 无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，建立孤儿基本 生活最低养育标准自然增长机制，到 2025 年集中供养孤儿基 本生活保障平均标准不低于 1500 元/人·月，散居孤儿基本生 活保障平均标准不低于 1100 元/人·月，事实无人抚养儿童基 本生活保障平均标准不低于 1100 元/人·月。加大医疗救助力 度，推进助医助学项目，继续实施“孤儿医疗康复明天计划” 。 优化完善社会散居孤儿、事实无人抚养儿童家庭走访、监护评 估、家庭培训和监护保护制度。完善儿童收养登记管理，落实 收养评估制度。推进儿童福利机构优化提质，支持建造家庭式 居所，推广家庭式养育模式。（责任单位：自治区民政厅，各 设区市人民政府） 14.强化残疾儿童康复服务。建立健全残疾儿童康复救助 制度，实施儿童残疾预防、早期筛查、诊疗康复行动，优先开 展 0-17 岁残疾儿童的抢救性治疗和康复，推进广西残疾儿童 专业康复机构建设。到 2025 年，有需求的残疾儿童接受基本 康复服务比例达 85%以上,救助标准提高到 2200 元/人·月。 （责任单位：自治区残联） 15.改善农村留守儿童成长环境。建立农村留守儿童动态 信息管理和档案制度，对农村留守儿童进行精准化管理。发挥 青年志愿者服务作用，通过爱心捐赠、 “手拉手” “结对子”等 形式，深入实施“七彩假期”“情暖童心”等关爱农村留守儿 - 8 - 童志愿服务项目行动。倡导企业积极履行社会责任，为务工人 员加强与留守未成年子女联系沟通提供支持。落实支持农民工 返乡创业就业政策措施，从源头上减少留守儿童现象。（责任 单位：自治区民政厅、妇联、人力资源社会保障厅，团区委， 各设区市人民政府） （四）推进成长空间友好，提升城市空间品质和服务效能 16.推进城市公共空间适儿化改造。研究制定儿童友好社 区、公园、公共图书馆、体育场所、街道、医院、学校、道路 等公共空间建设指引，结合城市更新计划加强各类服务设施和 场地适儿化改造。探索建设儿童友好公共服务设施，公共厕所 配备儿童厕位和儿童洗手池，加快建设公共场所母婴室。落实 公共场所禁烟政策，让儿童远离二手烟危害。（责任单位：自 治区住房城乡建设厅、自然资源厅、政府妇儿工委办、文化和 旅游厅、教育厅、卫生健康委、交通运输厅、妇联、体育局， 各设区市人民政府） 17.改善儿童安全出行体验。探索开展儿童安全出行系统 规划，完善慢行交通体系，优化儿童上学路径、校园周边步行 路线和人行设施，保障儿童街道活动安全，打造儿童友好街道。 加快完善城市公共交通场站、天桥及地下通道等过街无障碍设 施建设。加强交通安全教育和宣传，提高儿童安全出行能力。 （责任单位：自治区交通运输厅、教育厅、公安厅、住房城乡 建设厅，各设区市人民政府） 18.拓展儿童人文参与空间。优化儿童室内外阅读环境及 - 9 - 空间，研究制定广西儿童友好图书馆建设指引，推动全区各级 公共图书馆提供残疾儿童友好阅读设施设备和阅读资源，提升 广西少儿图书馆等儿童图书馆、公共图书馆面向儿童服务水平。 加强对优秀少儿读物的出版和宣介推广，组织策划一批弘扬中华 优秀传统文化的少儿读物， 深入校园开展系列阅读交流分享活动， 做好对青少年思想政治引领、价值取向引导。扩展儿童美育资源， 鼓励学校与文化馆、美术馆、博物馆、科技馆等共建校外教育基 地，充分发挥红色文化、非物质文化遗产等特色资源禀赋，丰富 儿童素质教育学习体验。 （责任单位：自治区文化和旅游厅、教育 厅、科技厅、残联，各设区市人民政府） 19.开展儿童友好城市建设试点。统筹推进实施各领域儿 童友好行动，组织具有良好经济社会发展基础、开展儿童友好 城市建设意愿强烈的城市申报国家儿童友好城市建设试点，实 施一批儿童友好重大政策、重大行动、重大项目，探索相关领 域建设指引，形成一批建设成果和可复制推广的经验。推进儿 童友好街区建设。（责任单位：自治区发展改革委、政府妇儿 工委办、住房城乡建设厅，各设区市人民政府） 20.开展儿童友好社区建设试点。完善社区基础设施，改 造社区儿童生活环境及空间，合理增设室内外安全游戏活动设 施。加强社区儿童“微空间”建设，鼓励社区打造儿童“游戏 角落”，提供适龄儿童步行路径和探索空间。以党群服务中心 为平台，建设社区儿童之家、广西青空间少先队校外活动阵地 等儿童友好公共空间，建立社区少先队组织，因地制宜提供教 - 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