界首市“十四五”人才发展规划（征求意见稿）.docx

界首市“十四五”人才发展规划中共界首市委组织部二十一世纪创新规划设计研究院 2023 年 1 月目录一、发展形势 ........................................................................1 （一）发展基础 .............................................................1 1.“理念与实践”取得双突破 ................................1 2.“数量与质量”呈现双提升 ................................2 3.“人才与发展”实现双促进 ................................3 （二）面临形势 .............................................................4 1.“爬坡过坎”亟需人才“支撑” .........................5 2.“格局调整”亟需人才“配套” .........................5 3.“动能转换”亟需人才“赋能” .........................6 （三）存在问题 .............................................................7 1.供需结构还不平衡...............................................7 2.质量数量还不协调...............................................7 3.环境人才还不匹配...............................................8 二、总体思路 ........................................................................8 （一）指导思想 .............................................................8 （二）发展原则 .............................................................9 1.党管人才，政治引领 ...........................................9 2.围绕中心，服务大局 ...........................................9 3.突出重点，统筹协同 .........................................10 4.依托市场，激发活力 .........................................10 5.开放共享，优化生态 .........................................10 （三）发展目标 ...........................................................10 1.人才队伍建设目标.............................................11 2.人才发展效能目标.............................................11 3.人才环境建设目标.............................................12 三、主要任务 ......................................................................14 （一）聚焦“抓党建”，建好党政人才队伍 ....................14 1.发展目标 ...........................................................15 2.主要举措 ...........................................................15 （二）聚焦“促发展”，建好产业发展人才队伍.............18 1.高层次科技创新人才 .........................................18 （1）发展目标......................................................18 （2）主要举措......................................................18 2.专业技术人才 ....................................................21 3.企业经营管理人才.............................................23 4.实用技能人才 ....................................................26 5.乡村振兴人才 ....................................................30 6.“双招双引”人才.............................................35 （三）聚焦“谋治理”，建好社会治理人才队伍.............36 1.社会工作人才 ....................................................36 2.基层治理人才 ....................................................38 3.数字治理人才 ....................................................41 四、机制创新 ......................................................................42 （一）强化人才共享，创新人才引进机制....................43 1.注重“引进来”，健全产业引才机制 ................43 2.注重“可用性”，完善柔性引才机制 ................43 3.注重“走出去”，探索离岸引才机制 ................44 （二）优化人才布局，完善人才培育体系....................45 1.优化人才空间布局.............................................45 2.优化人才梯次布局.............................................45 3.优化人才城乡布局.............................................46 （三）突出实际实用，建立人才评价机制....................46 （四）完善政策体系，落实爱才措施...........................48 1.健全人才新政 ....................................................48 2.强化人才服务 ....................................................48 3.加大人才投入 ....................................................50 五、规划实施 ......................................................................51 （一）完善人才发展治理.............................................51 （二）落实人才工作责任.............................................52 （三）营造养才文化氛围.............................................53 “百年界首、百年树才”，“重整行装、人才优先”。“十四五”时期是重整行装、开启新时代界首发展新征程的关键五年，是加快建设现代化实力界首品质界首幸福界首的关键时期，也是界首新型工业化滚石上山、爬坡过坎和科技创新承重发力的关键时期，界首经济社会发展对人才的需求前所未有。为贯彻国家、省、阜阳市关于人才工作的要求，落实界首市“十四五”经济社会发展总体规划，实施“人才优先第一战略”，围绕市第十四次党代会提出的“抓党建、促发展、谋治理”三大工作部署，制定本规划。一、发展形势（一）发展基础 “十三五”时期，界首经济社会发展取得整体进步、亮点纷呈、广泛认可、超乎预期的重大历史成就，积蓄了强大的发展动能、发展势能、发展潜能和发展变能。特别是人才工作取得重大进展、界首铁军品牌初步树立，与界首市社会经济发展相适应的人才发展体系日益完善，人才工作获批全省人才工作强县先进典型，《人民日报》《安徽日报》《江淮》报道了我市人才工作的经验做法。 1.“理念与实践”取得双突破坚持人人支持人才、人人皆可成才，全域人才的界首生态在理念与实践创新中不断优化。具有鲜明界首特色的人才理念日益形成。坚持创新是第一动力、人才是第一资源，“人才只有流动没有流失”“对人才的投入将发挥 — 1 — 指数效应”“不求所有、但求所用”“没有平台，人才就没有用武之地；没有人才，平台就是绣花枕头”等人才发展理念，以及“不需要时远在天边、需要时近在眼前”等人才服务理念已在全市上下形成共识，支持人才创新创业的文化氛围趋向浓厚。在新型人才发展和服务理念的催化下，柔性引才和本土人才培养取得重要进展，人才成为界首经济社会发展的关键资源。具有鲜明界首特色的人才生态日益完善。积极实施人才强市战略，持续优化人才发展环境，开辟人才引进“绿色通道”，出台《界首市急需紧缺专业人才引进办法》，大力引进普通高校研究生和“双一流”院校本科生。先后出台了“青年干部 23 条”“企业人才建设 26 条”，以及杰出人才、创新创业领军人才、专业技术拔尖人才评选、专家休假疗养等奖励政策，初步形成了人才工作政策体系。抓好创新驱动育才、基地建设育才、产业发展育才，重点开展产学研合作聚才，支持企业与高校科研院所合作，建立人才培养基地。同时，通过实践历练用才，选派优秀年轻干部到脱贫攻坚、招商引资、项目建设、园区发展等一线进行实践锻炼，提升能力，增长才干。 2.“数量与质量”呈现双提升坚持发展牵引创新、创新牵引人才，人才队伍发展呈现“量”“质” 齐升的良好态势。人才资源总量持续扩大。人才资源总量达到8.6万余人，凝聚高端技术研发人才300余名，累计引进普通高校研究生和“双一流” — 2 — 院校本科生531名，引进企业急需紧缺人才356人、医疗系统急需紧缺人才210多人。人才队伍质量加快提升。高层次人才比重持续增加，建成8家院士工作站，与8位院士建立了长期合作关系；建成10家博士后工作站，站内外合作博士75名；入选国家重点人才工程人才2名、安徽省“特支计划”人才6名、安徽省战略性新兴产业技术领军人才23 名、国家农业农村创业导师1人；先后引进三宝高科功能性纺织新材料团队等10个高层次人才团队，获批省“115”产业创新团队4家、省皖北产业创新团队18家。职业教育高质量发展，全国职业技能大赛实现阜阳市金牌零突破。 3.“人才与发展”实现双促进坚持人才驱动创新、创新引领发展，人才队伍与经济社会高质量发展实现双促进。人才与产业发展实现双促进。积极围绕产业发展搭建人才交流合作的平台，聘请 9 位院士担任科技发展顾问，先后举办了纺织产业、铝产业、硒与健康产业创新发展高峰会议，组织开展“院士专家界首行”活动和“绿色工业过程”高端论坛，成功举办“创客中国・第七届中国创新创业大赛”，聘请高端人才为界首经济发展把脉问诊、献计献策，为界首产业高质量发展奠定了良好基础。人才与科技创新实现双促进。以人才驱动为引领，科技创新成果不断涌现，跻身“国家知识产权示范城市”和“安徽省质量强 — 3 — 县”，获批国家专利质押和专利保险双试点城市，每万人有效发明专利拥有量 19.5 件，高出全省和全国平均水平，超出“十三五” 目标值 15%；建成国家动力电池循环利用高新技术产业化基地、国家火炬高分子材料循环利用特色产业基地、国家火炬粮食机械特色产业基地三大国家产业基地，战略性新兴产业、高新技术产业产值增速连续 4 年位居全省前列，连续四年进入全国投资潜力百强县前十，位列全省制造业“十强”县第三位、增速“十快”县第三位。综合经济实力持续增强，2016-2019 年增幅连续四年位居全省第一。人才与社会发展实现双促进。教育事业发展呈现新气象，大力开展校企合作，建立中小学生创新实践基地，激发学生创新创业活力。创建国家知识产权试点学校。组建医疗系统第一家院士工作站，以医共体信息支撑的医防融合模式被誉为医改“小岗村”，医疗卫生事业发展质量和水平持续提升。科技兴农扎实推进，成功创建全国农村创业创新典型县、省级农业科技园、省级现代农业产业园，获批国家级电子商务进农村综合示范市。建设营养与健康科普基地，筹建国家航空航天博物馆，并获批国家地理科普教育基地、安徽省科普示范社区，科普工作迈向新台阶。开展“经验与学习”“传承与碰撞”“文化与战略”等主题的企业家沙龙，打造界首读书会、健康促进会、兴农沙龙等文化创新品牌，界首读书会、健康促进会被《人民日报》等主流媒体持续关注。（二）面临形势 — 4 — “十四五”时期，界首既面临难得的发展机遇，也存在诸多困难和挑战，正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，稍有松懈就可能前功尽弃。经济社会的高质质量发展对人才工作提出了新的更高要求。就人才工作而言，为“抓党建、促发展、谋治理”提供强有力的人才保障是人才工作面临的主要任务。 1.“爬坡过坎”亟需人才“支撑” “十四五”时期，是界首全力建设新阶段现代化实力界首品质界首幸福界首的“关键期”，是界首工业发展转型升级、科技创新承重发力的“爬坡期”。我国确立碳达峰、碳中和目标，并作出相关部署，产业结构和能源结构都将发生重塑式变革，界首需要在新发展阶段赢得主动和新的竞争优势，统筹推进补齐短板和锻造长板，针对优势产业的薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，在产业优势领域精耕细作，实施好产业基础再造。 “滚石上山、爬坡过坎”最怕“腿脚乏力”，需要坚强而有力的人才队伍作为支撑和后盾。新发展阶段，是界首提升人才工作层次、推动人才优先发展的“攻坚期”，区域发展对人才驱动的需求更迫切、要求更高端，这都需要高层次人才队伍作为支撑。 2.“格局调整”亟需人才“配套” 新发展格局是界首发展面临的宏大时代场景，如何融入新发展格局是界首发展必须破解的深刻时代命题。以大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的新一轮科技革命日新月异，新能源、资源 — 5 — 循环利用产业等领域有望实现技术突破；数字化深入推进，催生出大量新技术、新产业、新业态，引领国际分工体系和全球产业链、供应链加速重构。长三角一体化、“一带一路”、中原城市群、促进中部地区加快崛起等战略加快推进。界首面临深度调整的国内外及区域发展格局，特别是在经济下行压力不断加大的背景下，各地进入新一轮“洗牌期”；面对国际变局、面对国内全局、面对区域竞争，处于两大经济区交界地带的界首，要么在创新中崛起，要么在等待中“沉沦”。 “抓党建、促发展、谋治理”是界首立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的战略性工作布局。新发展格局、新工作布局必须以新人才格局作为配套，更加充分地释放人才资源的潜能，加快科技创新、实现创新驱动的内涵型增长。尤其需要统筹城乡人才发展，补齐乡村人才振兴短板，加快农业生产经营、农村产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技等领域人才培养，强化“三农”人才配置，为界首乡村振兴和全面发展提供有力人才支撑。 3.“动能转换”亟需人才“赋能” “十三五”是“百年界首”发展史上具有重要意义的五年，特别是界首全域性迈进高新时代，人才发展效能和科技创新都达到一个新的高度。界首创新发展形势向好，但制约科技创新发展的现实瓶颈特别是人才瓶颈仍没有彻底打通，“十四五”乃至更长时期，界首的发展都需要依靠以科技创新为核心的全面创新提供强劲动能，必须 — 6 — 切实防范创新动力减退、创新势头减弱的风险。创新驱动、人才为本，坚持把人才发展作为细胞工程、基因工程来抓，以科技创新、治理创新“双轮”驱动全面创新，统筹提升党政人才、产业发展人才、社会治理人才三大类人才队伍的素质和水平。通过聚集人才、焕发人才活力，来完善创新治理体系、提升创新体系效能、激发全面创新活力，为推动经济社会高质量发展提供智力支撑。（三）存在问题 1.供需结构还不平衡人才结构与经济社会发展特别是企业需求的矛盾仍然存在。人才工作市场化运作机制不够健全，人才工作信息化水平不够高，在界首经济结构调整和产业结构升级的趋势下，人才需求的结构性矛盾愈加突出，主要表现为高层次创业创新人才、高级企业经营管理人才、解决“卡脖子”关键技术的“高精尖”人才、应用推广核心技术的产业人才、实用型技能人才等仍比较紧缺，特别是乡村振兴人才、社会治理人才更是短板中的短板。从根本上解决供需不平衡的结构性矛盾，要求界首在统筹人才引育和人才合理配置方面下更大力气，尤其需要进一步提高招才引智与招商引资的协同性。 2.质量数量还不协调市域内各级各类研发平台或机构多而不精，国家级创新平台、国家级公共服务平台、新型研发机构等高层级科技平台资源缺乏， — 7 — 高层次人才引、育、留、用难，中高级人才匮乏且分布不平衡，人才创新能力、竞争力、自我孕育能力不足。特别是在中部崛起、长三角一体化发展等战略导向下，中心城市要素率先向周边区县转移；同时，邻近周边区县对优质项目、高端人才、资金等关键要素的争夺不断加剧，界首争夺高端人才资源、应对虹吸效应难度加大，高层次人才引进途径亟需拓展、机制亟需创新。 3.环境人才还不匹配界首总体仍属于欠发达地区，高企数量、产业质量、平台能量与先发地区相比仍有一定差距，高等院校和科研院所集聚不够多，引才聚才育才的基础条件还比较薄弱，城市的能级层次相对不高，交通区位、生活条件、文化氛围等还缺乏比较优势，对人才的吸引力不足。人才创业创新环境还不够优化，人才政策精准程度和兑现速度、人才项目落地等还有待进一步改善，一些阻碍人才发展的体制机制性障碍还没有破除，市场配置人才的决定性作用和用人单位人才开发的主体地位还有待进一步强化。二、总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神为指引，深入贯彻落实中央、省委、阜阳市委人才工作会议精神，围绕《界首市第十四次党代会工作报告》和《界首市国民 — 8 — 经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出的发展目标和战略任务，着眼于打造实力界首品质界首幸福界首，坚持党管人才原则和“四个面向”要求，实施人才优先第一战略，聚焦“抓党建、促发展、谋治理”，建设好党政人才、产业发展人才、社会治理人才三大类人才队伍，补齐乡村振兴人才短板，加快推动以高新区为主阵地、具有竞争优势和地方特色的区域性人才高地建设，打造人才集聚“强磁场”，建立健全现代化人才发展治理体系，为界首高质量建成国家创新型示范县（市）、打造具有全国影响力的国家级特色高新区、实现县域治理体系和治理能力现代化提供强有力的人才支撑和智力保障。（二）发展原则 1.党管人才，政治引领。充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，进一步健全人才工作运行机制和工作格局，创新党管人才方式方法，郑贺各方力量，形成推进人才工作高质量发展的整体合力，进一步增强人才工作的系统性、针对性、有效性，统筹、盘活、用好各类人才资源。 2.围绕中心，服务大局。围绕经济社会创新转型发展需要，加快吸引集聚高素质强大人才队伍，大力培养一批以拔尖科技研发人才、能熟练驾驭市场的优秀企业家、具备战略眼光的创业投资家等为代表的高层次领军人才。 — 9 — 3.突出重点，统筹协同。围绕仙居重点产业，充分发挥重点人才工程、重大人才平台、重要人才政策的辐射带动作用，加快推进创新链、产业链、人才链深度融合，重点瞄准引领性的顶尖、高端人才，大力招揽产业急需紧缺人才，统筹推进各类人才队伍建设，不断完善人才谱系。 4.依托市场，激发活力。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，深化人才发展体制机制改革创新，健全和改革人才引进、培养、评价、流动、激励机制，有效激发人才和用人主体“两个积极性”，调动各方面资源力量参与人才工作，促进人才投入多元化、人才效益最大化。 5.开放共享，优化生态。树立全球视野和战略眼光，持续开发利用国内国际人才资源，主动参与国内国际人才竞争，构建开放共享的人才集聚平台，加快建立以人才为核心的创新创业生态系统，坚持数字赋能、综合集成，不断完善人才工作治理体系，优化人才发展生态。（三）发展目标紧紧围绕“十四五”时期实现“GDP 全省双前十”（总量、人均在全省双前十）和 2035 年进入全国百强县的发展目标，实现人才队伍高质量、人才与产业发展高匹配、人才发展高效能、人才对发展的支撑作用高提升。到 2025 年，形成高端人才加速汇聚、创业创新高度活跃、新兴产业加快发展的良好格局，人才发展综合实力位 — 10 — 居全国中西部同类城市前列，打造成具有竞争优势、区域特色的人才改革发展示范市（县），为打造实力界首、品质界首、幸福界首提供坚实的人才保障和智力支撑。 1.人才队伍建设目标人才总量稳步增长。到 2025 年，人才总量达 12.8 万人，年均增长 10%左右，基本满足我市经济社会发展需要。人才结构明显优化。到 2025 年，专业技术人才占比达到 10% 以上，企业经营管理人才占比达到 25%左右，高技能人才占技能劳动者的比例达到 35%左右，特别是乡村振兴人才、社会工作人才等经济社会发展重点领域人才数量明显增加，人才结构、分布趋于合理，人才素质明显提升。人才优势大幅提升。到 2025 年，劳动年龄人口平均受教育年限达 10.09 年，新增“国家重点人才工程”人才 2 名，新增高层次人才团队 12 个，高层次人才 500 人（含柔性引进）左右，人才创业创新能力和国际化水平明显提升。 2.人才发展效能目标到 2025 年，科技创新对发展的贡献率达到 65%以上，人才经济贡献显著提升；每万人高价值发明专利拥有量（件）达到 7 个；战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重为 50%，高新技术企业达到 200 家，人才创业创新成效明显。 3.人才环境建设目标 — 11 — 人才平台载体全面优化。到 2025 年，国家级高新区建设取得突破性进展，成为省内外知名的人才产业园区；国家级研发机构增加到 3 家，比 2020 年（1 家）增加 200%；省级以上技术创新平台增加到 160 家，比 2020 年（108 家）增加 48%，科创城、众创空间、孵化器等加快发展，院士工作站、博士后工作站等各类平台人才集聚承载能力明显提升。人才生态环境有效改善。全社会研发投入强度达 3.0%以上，对技术研发投入年均增长 21%，对人才发展的多渠道投入“十四五” 期间每年不低于 5000 万元。人才发展体制机制改革进一步深化，人才公共服务标准化、规范化、集成化、信息化建设取得明显进展，金融服务、中介服务、外包服务等市场化人才服务能力明显提升，住房、医疗、子女教育等人才生活服务保障明显加强。 — 12 — “十四五”期间人才发展的主要目标一级指标名称 2020 年十四五完成值规划值人才总量（万人） 8.2 12.8 高素质党政人才（万人） 0.5 0.56 高层次科技人才（人） 360 500 专业技术人才（万人） 0.8 1.3 企业经营管理人才（万人） 1.2 2.1 技能人才（万人） 1.1 2..0 社会工作人才（万人） 0.9 1.3 农村实用人才（万人） 3.7 5.7 10.40 10.9 每万名就业人员中研发人员（人年） 101 200 高技能人才占技能劳动者比例（%） 30 35 院士（柔性引进）（人） 9 12 博士（含柔性引进）（人） 75 130 “国家重点人才工程”人才（人） 2 4 新增高层次人才团队 __ 12 杰出企业家（人） 10 20 科技创新贡献率（%） 60 65 每万人高价值发明专利拥有量（件） 4.6 7 双创孵化载体（家） 4 10 承担国家级科研项目（个） —— 5-6 二级指标名称人才总量劳动年龄人口平均受教育年限人才结构人才优势人才效能和环境 — 13 — 到 2035 年，高素质人才队伍基本建成。实现人才规模持续壮大、人才结构显著优化、人才效能大幅提升、人才生态显著改善，人才资源真正成为界首新的可再生资源和创新之源。现代人才发展治理体系初步形成。围绕“抓党建、促发展、谋治理”，三大类人才队伍协同高效发展格局全面形成，人才结构全面优化，形成与打造优质人才生态相适应的科学规范、开放包容、运行高效的现代人才发展治理体系，为界首进入全国百强县、基本实现县域治理体系和治理能力现代化提供坚实的智力保障。中西部地区人才集聚地初步建成。人才总量与质量大幅提升，集聚创新要素的能力全面增强，政产学研金服用创等创新主体活力迸发，以高端人才为牵引的全民创新氛围更加浓厚，打造成为中西部地区县域发展中具有影响力吸引力的国内引领性人才高地、人才引领支撑经济高质量发展高地。三、主要任务坚持党管人才原则，把“抓党建、促发展、谋治理”作为人才工作的切入点和着力点，全面抓好党政人才、产业发展人才、社会治理人才三大类人才队伍建设，着力引育十类重点人才。（一）聚焦“抓党建”，建好党政人才队伍以党的建设为根本，全面提高党的建设质量、着力营造良好政治生态，建设一支高素质的“界首铁军”，切实为圆满完成“十四五” 目标提供坚实政治保障。 — 14 — 1.发展目标坚持“好干部”标准和“三个倾斜”用人导向，遵循“敢想会谋干成”的工作逻辑和“务实规范创新精准高效”的作风要求，树好选人用人“风向标”，打造一支高素质专业化的党政人才队伍，切实擦亮界首“铁军”名片。“十四五”末，党政人才总量达到6000人左右，其中35岁以下乡镇街道党政正职达到17%左右，35岁以下乡镇街道班子成员要达到32%左右，本科以上学历人员达到75%左右。 2.主要举措全面提升党政人才素质能力。发挥党校主阵地作用，开设专业课程、选配专业师资，高质量、全覆盖开展党政人才集中轮训，采取“千名干部进高校”“百名主职上讲堂”“微宣讲”等形式多样的学习培训活动，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，特别是有针对性地开展经济管理、项目招商、乡村振兴、科技创新、文化建设、社会治理、生态文明等方面专题培训，全面提高党政人才解决实际问题能力。优化党政人才成长路径，推动人才跨行业跨部门交流学习。建好用好在线学习精品课程库和知识库，充分借助安徽先锋系列平台作用，加强优质党员教育资源供给，推动网络培训资源向农村基层拓展延伸，每年对村干部、驻村第一书记、基层群团组织负责人等乡村干部队伍开展分期分批培训，做到全覆盖。 — 15 — 加快培育优秀年轻干部。健全干部成长选育管用全链条工作机制，加大年轻干部培养使用力度，及时提拔使用各方面表现突出的优秀年轻干部，每年选拔一批优秀年轻干部到乡镇街道任职。搭建乡村振兴、项目会战、园区发展、招商引资等一线平台，强化党政人才在关键岗位历练锤炼。加强对敢担当善作为领导干部的激励保护，建立容错纠错机制。加强乡镇党政人才队伍建设。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，拓宽选人视野和渠道，注重选配熟悉乡村振兴、新型城镇化、基层治理等工作的干部。注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、驻村工作队员、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部。贯彻落实《界首市村（社区）“两委”干部激励关怀实施办法（试行）》，提高村（社区）干部的经济待遇。坚持和完善优秀村（社区）党组织书记挂任乡镇街道党（工）委委员或享受相应职级待遇，优秀村“两委”干部享受科员级待遇的做法。加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员力度，在招录乡镇公务员计划中，拿出一定数量面向本市优秀村（社区）干部报考，学历放宽至高中（中专）及以上，年龄在 45 周岁以下。抓好从优秀村（社区）“两委”干部中招聘事业单位人员工作。建立健全党政人才激励保障机制。提高乡镇基层一线党政人才的津补贴，确保乡镇人员工资总额高于市（县）直单位20%。打通公务员和事业单位、国有企业人才交流的通道。抓好公务员职级晋 — 16 — 升、事业单位等级晋升工作，打破党政人才职务晋升“天花板”的问题，调动党政人才干事创业的积极性。健全完善党的建设、平安建设、乡村振兴（社会治理）、项目招商季度考核和党建加发展年度综合考核“4+1”考核机制，发挥好考核指挥棒的作用，考准考实党政人才的工作业绩。探索建立物质奖励与精神鼓励、政治激励激励相结合的多元化综合激励机制。认真落实干部关心关爱、容错纠错、能上能下“三项机制”，准确把握“三个区分开来”具体要求，激励干部担当作为。专栏1 高素质党政人才队伍建设重点工程素质提升工程：采取“走出去”和“请进来”相结合的办法，对接长三角等先发地区的优质培训资源，开展“千名干部进高校”活动，每年培训 400名左右、5年2000名左右的干部；每年轮训党政人才1200人次、五年轮训6000人次。墩苗工程：注重党政后备人才培养，进一步优化党政人才队伍年龄、知识和专业结构。每年选拔一批35岁左右及其以下的市直优秀年轻干部到乡镇街道任职；以2021年乡镇党政班子换届为契机，从市直单位选拔一批德才兼备的优秀年轻干部到乡镇担任领导职务；每年选拔一批年轻干部到招商引资、项目建设、乡村振兴、信访维稳等一线挂职，使青年干部在实践中得到锻炼。红领工程：适应从严治党的新形势，着力培养一支政治过硬、本领高强的党务干部。采取举办培训班、专题讲座、外出学习考察等方式， — 17 — 加强全市党务干部的专业化培训。全市机关事业单位、非公企业党务干部每年参加党建工作专业化培训不少于1次。（二）聚焦“促发展”，建好产业发展人才队伍围绕新能源、新材料、新装备、新服务及大健康等“四新一大” 产业和资源循环利用支柱产业发展，大力培养引进创新创业人才。在创新人才方面，重点围绕实施创新驱动重点战略，以高新区为主阵地，抓好高层次科技创新人才、专业技术人才、实用技能人才三支队伍；在创业人才方面，重点围绕实施工业立市基础战略、乡村振兴长期战略、改革开放中心战略，抓好企业经营管理人才、乡村振兴人才、“双招双引”人才三支队伍。 1.高层次科技创新人才（1）发展目标到2025年，全市高层次人才总数达2000人左右，高层次科技人才500人左右。其中，引进培养5-10名能够带动新材料、锂电池回收再利用、智能制造等省级以上高新产业发展的领军人才，30名左右掌握核心技术的战略新兴产业人才，50名左右具有省内领先水平的专家人才。争取新建院士合作研究机构2家，获批5家博士后科研工作站，柔性引进博士55人、高层次创新创业团队15家。（2）主要举措强化科技领军人才引育。立足高新区等各类园区人才需求，采用项目引才、产业聚才、核心人才带动团队成才等多种方式，引进 — 18 — 能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴产业发展的高层次人才。建立“人才飞地”，积极对接上海、北京、杭州、深圳、南京、合肥等大中城市科技成果、人才、项目等资源，引进产业升级和学科发展急需的高层次人才和创新创业团队落户界首，建设一批高层次的科技领军人才培养基地。举办“欧亚院士界首行”“院士专家界首行”等活动，争取引进海外高端人才，建设国家级引才引智基地和院士研究机构，打造界首“院士经济”特色品牌。积极打造高能级人才科创平台。围绕我市六大特色产业技术创新和产业创新发展需求，按照领域布局合理、功能层次明晰、创新链条完整的原则，打造高能级创新平台支撑体系。加强院士工作站、博士后工作站建设，落实扶持政策，吸引更多的高端人才。力争“十四五”末，新建院士研发机构2家，国家级或省级博士后工作站6家。吸引中科院材料所等高校院所在界首设立产业创新与成果转化平台，推动建设国家资源循环利用技术创新中心，重点推进科技龙头企业申报国家企业技术中心、工程研究中心、制造业创新中心、安徽省重点实验室等研发平台。深化与高校和科研院所的合作，着力打造产学研协同创新平台，实施特色产业技术创新研究院（技术中心）建设计划，支持行业龙头企业建立产业技术研究院（技术中心），按照“一个优势主导产业建设一个先进产业研究院（技术中心）”的目标，建设6家左右高水平产业技术研究院（技术中心）。探索“人才飞地”跨区域合作模式，继续抓好“离岸科创中心”建设， — 19 — 实体化运作界首（上海）离岸科创中心、界首（深圳）离岸科创中心，抓好界首（北京）、界首（合肥）等离岸科创中心建设，依托离岸科创中心一体化建设招才引智服务中心，搭建对接先发地区的高端优质人才资源的“桥头堡”；支持企业设立“离岸智库”研发机构，发挥好离岸平台在引进培养高层次人才方面的作用，提高引才的质量和层次。加大高层次人才扶持力度。持续完善高层次人才的配套政策，支持人才申报国家重点人才工程、省“万人计划”项目、阜阳市 “领创工程”等人才项目；开展界首市“杰出人才奖”和创新创新领军人才评选活动，激励人才干事创业。设立高层次人才团队基金，加大对成绩突出的团队和人才在开展科学研究、应用开发、成果转化等工作的支持力度。通过“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”模式，扶持12家高层次人才团队。对用人单位引进的高端人才，采取“一事一议”的办法，给予相应的扶持。企业引进高层次人才产生的人才专项投入成本，可据实在计算企业所得税前扣除或视为当年考核利润，并给予资金奖补支持。专栏2 高层次人才引育重点工程科技创新领军英才计划：制定养城英才计划，积极引进“两院”院士、 “国家级重点人才计划”专家主持重大项目、担任首席专家，引进相当层次的国内外领军人才（团队）来界首创新创业，并建立高层次人才工作室。积极对接长三角生态绿色一体化发展示范区建设，推动循环经济人 — 20 — 才及团队的技术整体方案到界首实现科技成果转化。鼓励企业申报阜阳市级、省级、国家人才计划。鼓励企业建立股权奖励、技术入股等多种形式的高端人才激励机制，支持高校高端人才以技术入股的形式，担任企业技术总监。高层次人才“双创”促进工程：建立健全研发设计、检验检测以及专业技术培训、项目引进、政策扶持、咨询培训为重点的创新创业技术服务平台，探索联合办公空间模式、创业社区等模式，打造微型创新创业生态圈。抓好离岸科创中心建设，积极引进长三角、珠三角等先发地区高端人才资源，助力高端人才创新创业。设立高层次人才创业团队专项基金，积极招引一批拥有核心知识产权、具有国内外一流水平、技术成果成熟的高层次人才团队来界首创新创业。 2.专业技术人才（1）发展目标到2025年，专业技术人才总量达到1.3万人左右，高、中、初级专业技术人才比例达到15:45:40，力保有效缓解重点产业和重点领域专业技术人才供求压力，争取实现专业人才结构合理，储备充足。（2）主要举措积极引育紧缺适用专业人才。适应“十四五”教育、卫健等社会事业发展需求，通过公开招聘、定向培养、外地优秀在编人才引进等方式，大力引进教育、卫健、农业技术等领域的专业技术人才。 — 21 — 用好人才引进“绿色通道”，继续引进研究生和“双一流”院校本科生；加大副高以上职称、有一定实践经验的高层次人才引进力度，有效改善人才知识和专业结构。加强学科带头人队伍建设，打造一支品德优良、技术过硬的名师队伍。发挥名师工作室（坊）的作用，以老带新、师傅带徒，加强年青教师和医护人才的培养。加强新型专业技术人才培育。积极引进智能制造、营养健康、绿色新材料、铝基材料、高分子材料、新能源、动力电池梯次拆解、动力电池梯次再利用、特色食品、育种保种等紧缺适用专业人才，定期发布《界首市急需紧缺人才需求目录》，制定产业急需紧缺岗位目录，绘制重点产业人才图谱。培育一批技术经理人、专利代理人等科技服务人才，支持企业在新业态、新工艺、新技术领域开展定制培训，重点开展人工智能、大数据、云计算等新技术培训，开展媒体运营、网络营销、信息技术、健康照护等新职业培训以及网络平台就业创业等新业态培训。提高专业技术人才素质能力。开展以新理论、新知识、新技能、新技术、新方法为主要内容的知识更新培训，抓好专业技术人才的继续教育，鼓励支持人才进一步提高自身的专业水平和学历水平。对在职取得博士或硕士学位，并能够继续在原单位工作五年以上的，由用人单位给予学费补贴。开展专业技术拔尖人才评选工作，提高技术津贴标准。加强专业技术后备人才培养，每年选拔培养、动态管理一批具有投发展潜力的优秀专业技术后备人才，并给于一定的 — 22 — 科研经费支持。落实专业技术职称和职业资格制度改革措施，建立健全重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，授予重点企业、重点领域、重点项目等用人自主权。建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的专业技术人才奖励体系。加强津贴等引导支持，完善向关键岗位和优秀人才倾斜的分配激励机制。专栏3 专业技术人才引育重点工程技术人才知识更新工程：根据界首经济社会发展实际和专业技术人才实际需要，全面开展以新理论、新知识、新技术、新方法为重点的知识更新继续教育活动；支持专业技术人才在职进修学习，对取得更高层次学历或单项高等级专业证书的，给予适当补贴。到2025年累计培训各类专业技术人才32000人次。青年英才计划：发挥好人才引进“绿色通道”的作用，每年引进一批普通高校研究生和“双一流”院校本科生，进一步优化专业技术人才年龄、知识、专业结构。鼓励企业选派青年技术人才，到省内外重点高校、研究院所进行联合培养，并给予一定资金支持。项目人才引进工程：围绕“六个全市域”建设招聘专业人才，招聘有职称的、有工作经验的项目经理人等方面人才，试行年薪制，采取基础薪酬加目标考核奖的方式确定薪酬，提高人才干事创业的积极性。 3.企业经营管理人才（1）发展目标以提高企业生产效率、提升市场竞争力为目标，以提高企业经营管理水平为重点，紧紧围绕企业需求引进、培养、使用各类人才， — 23 — 努力培养一批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高水平的经营管理人才。到2025年，企业经营管理人才总量达到2.3万人左右，培养2-3名省级优秀企业家。（2）主要举措培养一支高素质的企业家队伍。按照“初创企业（种子企业）— 科技型中小企业企业（雏鹰企业）—高新技术企业—高成长科技型企业（瞪羚企业）—行业小巨人（独角兽企业）—行业龙头企业（头部企业）”的梯次培养路径，着力精准化理论培训、政策法规培训、人才科技管理赋能培训等，健全企业家培训体系，弘扬界首企业家精神、打造界首企业家群体品牌、构建企业家社会。培养一批专于规模企业治理、资本运营和战略规划的行业领军型企业家，以及专于产业链拓展和价值链升级的成长型企业家与新兴行业的科技型企业家；探索实施以“创二代”“新创客”为重点的新生代企业家培育行动，建立健全迭代传承、导师帮带、创业辅导、挂职实训创业辅导制度，发展培养新生代年轻企业家，提升年轻企业家的战略意识和综合素质，打造界首企业家后备队伍。加大党校（行政学院）等对企业家培训力度，尤其是对新一代企业家的理论、思想培训。提升经营管理人才专业化水平。借鉴国内外发达地区的企业家培育制度，统筹推进不同层次、不同专业领域经营管理人才培养培训，强化各类各级创业研修和产业交流。依托国内外知名企业、高 — 24 — 等院校和培训机构等，有针对性地开展战略规划、资本运作、人力资源管理、财务、法律等专业知识培训，提升企业家抢抓机遇、整合资源、创造价值、服务社会等能力和意识。支持企业培养引进职业经理人。积极引进高层次经营管理人才，加大从知名院校招收优秀毕业生力度，支持企业优化经营管理人才队伍结构。建立健全企业家成长服务机制。认真贯彻落实《阜阳市尊重企业家尊重纳税人十项制度（试行）》，强化对企业家的帮扶支持。增强企业服务意识，成立专门机构，构建企业家成长全周期服务机制。鼓励企业家加入行业协会，积极参与行业政策制定和各类标准制定修订工作。搭建企业家沙龙、高端报告会、读书会等企业高管交流学习平台，实施企业家成长计划，办好总裁班、高管人才班、新生代企业家班等培训班。推动企业从家族式管理向现代企业管理转变、从粗放式管理向精细精准管理转变。充分发挥界首异地商会作用，组织召开招商引资推介会，搭建企业家交流平台。专栏4 企业经营管理人才建设重点工程企业家培养计划：建立企业家信息库，实施企业家素质提升计划，鼓励支持企业家参加EMBA、总裁班等培训班；继续与上海交通大学合作，办好中小企业经营管理领军人才培训班；利用企业家沙龙、高端报告会等平台，发挥青创协、青企协等协会作用，举办青创研学行、科创CEO 训练营等活动，搭建企业家交流平台，培养一批具有战略思维、现代经营管理的高级人才。 — 25 — 金领工程：加强金融人才的引进、培养工作。支持企业引进金融、财会类毕业生以及中级以上职称的财务管理类人才。与长三角地区的上海财经大学、南京财经大学、安徽财经大学等高校合作，每年选拔40名左右、五年选拔200名左右的企业财务人员进行专业化培训，着重加强规避投融资风险、提高资本收益率、规范财务运行等方面的专业培训，培养一批财务总监等高层次金融人才。白领工程：以完善现代经营管理体制、提高管理效益为目标，引进中高级管理人才。支持企业建立职业经理人制度，引进具有现代管理理念和专业知识的职业经理人，支持家族式企业改变管理模式；支持企业引进中国500强企业中层以上管理人员等高层次管理人才。规范年薪制、协议工资制和股权、期权激励制度。乡村企业家培育工程：以农业产业化龙头企业和省级、国家级农民专业合作社示范社（家庭农场）、村股份经济联合社为依托，围绕马铃薯、彩叶树、淮山羊三大特色产业，通过生产加工、包村干项目、农业服务等方式培养一批发展现代农业的领军人才，完善乡村企业家培训体系 4.实用技能人才（1）发展目标按照产业优化升级的要求，完善技能人才培养体系，构建以企业为主体、职业院校为载体、学校和企业紧密结合、政府大力推动和社会积极支持的技能人才培养工作机制，培养一支门类齐全、数 — 26 — 量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的技能人才队伍。到“十四五”末，技能人才总量达到 20000 人左右，高技能人才总量达到 0.9 万人左右，培养国家级技术能手 1 人，省级技术能手 3 人；建成国家级技能大师工作室 1 家、省级技能大师工作室 2 家、市级技能大师工作室 8 家。根据界首现代制造业和现代服务业需求，每年组织 100 名技师参加各种研修班。（2）主要举措健全技能人才培训体系。强化企业主体责任，聚焦重点产业，建立产教融合实训基地、技能人才公共实训基地、企业培训中心。加强技能大师工作室、技术革新团队等技能人才培养载体建设，推动产业技术创新与高技能人才培养融合促进。高标准建设职教园，引进新工科学院及大学分校入驻，探索建立民办职业技术院校，培养专业技术人才。按照“学校像工厂、教室像车间、老师像师傅”的办学理念，加快推进技工学校转型发展，积极申报高级技工学校。创新技能人才培养模式。深化产教融合，建立融城职业教育集团创新校企双制、校中厂、厂中校等方式，探索“校企一体化”协同育人模式改革。加强校企合作，开展订单式培养、套餐制培训，围绕新能源、新材料、节能环保、生物医药、智能制造、高端装备等领域，开展“订单式”“项目制”培训，或开设企业“冠名班”。建立技能人才继续教育制度，推广求学圆梦行动，定期组织开展研修交流活动，促进技能人才知识更新与技术创新、工艺改造、产业优化升 — 27 — 级要求相适应。健全高技能人才岗位使用机制。支持企业设立技能大师工作室，对获批得国家级、省级、阜阳市级技能大师工作室，给予配套奖补。支持企业设立“首席技师”，并给于适当奖补。鼓励企业根据需要，建立高技能领军人才“揭榜领题”以及参与重大生产决策、重大技术革新和技术攻关项目的制度。实行“技师+工程师”等团队合作模式，在科研和技术攻关中发挥高技能人才创新能力。鼓励支持高技能人才兼任职业学校实习实训指导教师。注重青年高技能人才选用。高技能人才配置状况应作为生产经营性企业及其他实体参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的重要因素。完善技能要素参与分配制度。引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，实现多劳者多得、技高者多得。鼓励用人单位对于在聘的高技能人才在学习进修、岗位聘任、职务晋升、工资福利等方面，分别比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。完善科技成果转化收益分享机制，对在技术革新或技术攻关中作出突出贡献的高技能人才给予奖励。畅通为高技能人才建立企业年金的机制，鼓励和引导企业为包括高技能人才在内的职工建立企业年金。完善高技能特殊人才特殊待遇政策。专栏5 高技能人才培养重点工程 “蓝领人才”培育计划：立足产业发展对技能人才的需求，积极引进 — 28 — 培养企业急需的实用技能人才。每年力争培养高级技师、技师数量较省下达任务量增加7%，高级工数量较省下达任务量增加12%。深化校企合作、促进产教融合，根据企业需求开展“订单式”培训，为企业量身定制培养人才。高标准建设陶庙职教园，为职业技能人才的培养搭建坚实载体。技能人才岗位培训计划：引导支持各类企业尤其是规模以上企业，建立现代企业职工培训制度，针对岗位需求和职工特点，通过脱产、半脱产、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比武等方式，开展多层次、多样化培训，提升企业在岗职工的技能水平。 “名师带徒”计划：根据《关于印发安徽省名师带高徒实施办法的通知》和《阜阳市人民政府关于加强技工大市建设的实施意见》等相关政策文件，引导用人单位建立高技能人才“师徒传承”制度，争创国家级、省级、阜阳市级技能大师工作室，建立界首市级技能大师工作室，发挥技能大师在培养技能人才中的带动作用。 “能工巧匠”培育计划：以职教强市建设为抓手，以职业技术教育为龙头，以技师和高级技师为重点，大力培养一支门类齐全、数量充足、结构合理的高技能人才队伍。开展职业技能大赛、能工巧匠评选活动，对获得省级以上技能大奖的人才给予奖补，激励高技能人才进行技术革新和发明创造。技能人才园丁计划：加强职业教育教师队伍建设，培养一批专业技术高、授课能力强的高素质职业技术教师，打造界首技工教育品牌，积极构建与界首市经济社会发展相适应的现代技工教育体系，有效服务界 — 29 — 首产业转型升级。举办职业技能竞赛活动：开展职业技能大赛、创新创业大赛、青年人才创业大赛等形式多样的技能竞赛活动，高标准制定职业技能大赛方案，出台相应的职业技能竞赛管理办法，激发人才的创新潜能，提升人才的技能水平，营造“有技能、好就业、就好业”的社会共识。 5.乡村振兴人才（1）发展目标以培养农村生产实用人才为重点，围绕推动淮山羊、马铃薯和甘薯、食用菌、彩叶树等主导特色产业发展建立产学研基地，强化 “三农”人才配置，实现乡村人才振兴与乡村振兴深度融合、相互促进的良性发展。力争到2025年，培养农村产业带头人50名，农村创新创业带头人100名，农村实用人才总量争取达到5.7万人左右。（2）主要举措深入开展新型职业农民培训。突出“学历+技能+创业”导向，培育产业、技术、创业等人才，壮大新型职业农民队伍。深入实施新型职业农民培训工程，重点面向从事适度规模经营的农民，建立训育结合工作机制，支持创办领办新型农业经营主体和社会化服务组织，适度开发线上课程。加强高素质农民培育，建立健全以农广校为主体，农业科研单位、农技推广机构、民办培训机构和职业院校等为补充的农民教育培训平台。开展新型职业农民职称评定活动，对获得职称的给予一定奖补。 — 30 — 加强新型农业经营主体带头人培育。学习金寨县“培养能人、培育产业”试点经验，实施青年农场主和农民合作社理事长培训计划，分级建立家庭农场经营者、农民合作社带头人人才库，分期分批开展培训。支持农民工、高校毕业生、退役军人、农技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人。加快培育林业职业经理人。鼓励家庭农场经营者、农民合作社带头人参加职称评审、技能等级认定。持续推动“三师三员”乡贤队伍回界首发展，完善乡贤人才库和重点乡贤联系制度，探索建立乡村振兴和重大项目库，着力推动“新乡贤”工作示范点建设。加快培养农业农村科技人才。依托农业园区、农业龙头企业、家庭农场开展田间学校、实训基地建设，支持农业企业联合科研院所、高等学校共建产学研用协同创新基地，把实践培训办在田间地头。紧紧围绕“新品种培育、新成果推广、新技术应用、新模式经营”，重点支持淮山羊、“两薯”（马铃薯、甘薯）、食用菌、彩页树主导等特色产业发展，高标准建设国际马铃薯中心亚太中心安徽工作站、彩叶林综合创新中心，谋划建设淮山羊良种培育和养殖技术中心，积极打造“三园一体”平台，为农村科技创新人才提供广阔的发展空间。加大与涉农院校合作力度，支持企业与涉农院校开展 “订单式”人才培养。壮大农技推广人才队伍。深入实施农技推广服务特聘计划，加强基层农技人员的培训工作。扶持“土专家”“田秀 — 31 — 才”等农技推广人才创新创业。畅通农业技术人才的职称发展通道。开展“寻找最美农技员”活动。积极与科研院所、高等学校开展校（院）地合作，推广“一站一盟一中心”等模式。实施科技特派员创新创业“五年行动计划”，落实科技特派员兼职取酬、离岗创业等相关激励政策。探索建立“农业科技园区+星创天地+科技特派员示范基地”一体化发展。培育农村创业创新带头人。鼓励农村创业创新人才积极参加“创业江淮·未来新徽商”特训营。持续推动各类人才政策向农村领域延伸覆盖，引导外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人、科技人员等返乡创业就业。面向农村就业创业需求，建设一批返乡入乡创业园和孵化实训基地。探索支持乡村就业创业的融资模式，探索设立界首市乡村就业创业引导基金，稳妥引导本地金融机构开发农村创业创新金融产品，创新服务方式。加大力度培养电商人才。发挥国家电子商务进农村示范县引领作用，培育一批农村电商人才，支撑特色电商小镇、电商特色村建设。持续提升农村电商发展水平，开展电商专家下乡活动。加强美工、产品设计、宣传营销等实操技能培训，开展订单式培训、定向定岗培训、线上线下相结合等培训活动，并对农村电商就业技能培训给予一定补贴。大力开展乡村工匠培育。加强乡村工匠、文化能人、非遗传承人等人才培养，挖掘界首彩陶、剪纸、木雕、泥塑等乡村手工业者 — 32 — 和传统艺人，支持鼓励传统技艺人设立名师工作室、大师传习所或创办特色企业。支持校地合作培养具有界首特色的传统技艺传承人教育。加强乡村教师队伍建设，实施城乡统一的中小学教职工编制标准，落实好乡村教师职称评定、生活补助等政策，深化中小学教职工编制周转池制度，对寄宿制、承担较多教学点管理任务等的乡村学校，按一定比例核增编制。深入实施乡村教师特设岗位计划和定向培养计划，配齐配强学科教研员，推动优质师资队伍流向农村，重点加强乡村学校音体美等紧缺学科教师培训。设立乡村首席教师工作坊，发挥优秀骨干教师的传帮带作用，加强对青年教师的培养。大实施中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0。落实好乡村教师生活补助政策，加强乡村学校教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。加强乡村卫生健康人才队伍建设。深化乡镇卫生院编制周转池制度建设，实行“县级统筹、乡镇所有、县管乡用”的编制管理新模式，打造基层医疗卫生机构“编共体”。“县招乡聘村用”村医作为乡镇卫生院编外聘用职工管理，按规定享受相关政策待遇。对应聘到乡村工作的应届高校医学毕业生，服务满一定期限后，加快落实其在大学期间的学费补偿、国家助学贷款代偿政策。乡镇卫生院应至少配备1名公共卫生医师。深入实施全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训。支持城市二级及以上医 — 33 — 院在职或退休医师到乡村基层医疗卫生机构多点执业，开办乡村诊所、医生工作室。完善“徽乡名医”、基层卫生骨干人才等的激励机制，落实职称晋升、倾斜政策以及各项补助，建立基层医疗卫生机构绩效工资水平动态调整机制。加强乡村文化人才队伍建设，培养一批乡村文化带头人、文化志愿者、阅读推广人和乡村旅游示范者等，大力培养乡土文化能人、非遗文化传承人和基层文化管理人才。落实基层文化服务岗位人员编制和经费，结合本地实际，采取县招乡用、派出制、县乡双重考核等形式，配齐配强乡镇综合文化站文化专干。壮大乡村规划建设人才队伍。组织开展设计下乡，探索建立本地区设计人员驻乡镇和驻村的服务模式。统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。实施乡村本土建设人才培育工程，将乡村建设工匠纳入新型职业农民培训对象，加快培育修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设辅导员等专业人员，提升农村环境治理、基础设施及农村住房建设管护水平。专栏7 乡村振兴人才培养重点工程 “乡村致富之星”培养工程：扶持和培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等农村实用人才，培养一批农村土专家人才。发挥“土专家”“田秀才”在发展种植养殖业中的示范带动作用，开展农村优秀实用人才表彰活动，激励农村实用人才干事创业。 “乡土人才归雁”工程：打好“乡情牌”“乡愁牌”，依托驻外商会、行 — 34 — 业协会等组织，持续开展“接您回家”活动，吸引界首在外成功人士和有创业意愿的年轻人回乡创业。建立健全土地流转、产业扶持、财政补贴、金融保险、科技服务、社会保障、人才培训等政策体系，鼓励吸引界首籍在外创业成功人士、高校毕业生、退伍军人，回乡领办、创办家庭农场、农民专业合作社和农业企业。 “乡村互联网新星”电商人才培养计划：加快建立农村电商人才培养载体建设，开展电商专家下乡活动。对基层干部、农产品经营主体和农村电商从业人员提供分层次电子商务政策和技能培训。积极探索实施“村播”行动，为农民提供免费的长期直播培训、电商代运营等系列服务，培养当地“网红”直播人才，将马铃薯、彩叶林、淮山羊特色农产品推向全国。 6.“双招双引”人才（1）发展目标坚持改革开放中心战略，推动招商引资和招才引智有机融合，打造一支政府和市场相结合的高水平“双招双引”队伍，提高招商水平和招才质量，推动构建开放型经济。（2）主要举措强化专业招商人才引育。通过校公开招聘、竞争性选拔等方式，选拔一批精通外语、掌握相关专业知识、熟悉项目谈判，并具有良好社会关系的招商队伍。对接高校培训资源、专家型高端技术人才，定期举办招商引资知识培训班，加大招商人员在外经外贸、投资服 — 35 — 务、社交礼仪、项目工作等方面的培训力度。聘请知名企业家、专家学者、院士博士以及界首籍在外成功人士担任界首“招商大使”，对在招商引资工作中作出突出贡献的“招商大使”进行表彰奖励。建立招商人才激励机制。建立灵活用人机制，鼓励编制、岗位、资源等向招商人才倾斜，对项目招引作出实质性贡献的招商部门、团队人员及项目服务成效突出的单位给予奖励，对业绩突出、表现一贯优秀的人员，在提拔任用、职级晋升时予以优先考虑；对无法安排职务、职级的，可在管理权限范围内适当提高待遇。支持在招商团队内部实行企业化管理模式和绩效薪酬制度，对招商一线岗位实行专岗专薪、绩效挂钩等，稳定体制外优秀招商人员。（三）聚焦“谋治理”，建好社会治理人才队伍按照实现县域治理体系和治理能力现代化的要求，从社会工作、基层治理、数字治理等方面，打造一支高素质的社会治理人才队伍，着力推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”发展，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，为构建“党建引领、基层治理、两地共建、服务民生”现代化治理模式、创建现代善治界首提供智力支撑和人才保障。 1.社会工作人才（1）发展目标着力补齐社会工作人才尤其是乡村社会工作人才短板，培养一支工作社会化、服务专业化的社会工作人才队伍，为创新社会治理 — 36 — 体制机制、提升社会治理水平提供支撑。到2025年，社会工作专业人才达2000人左右，社会工作人才总量达1.3万人左右。（2）主要举措加大社工人才培育力度。把社会工作知识纳入机关事业单位人员、村（社区）干部队伍培训的重要内容。对社区工作者进行社会工作专业知识培训，逐步提升转化为社会工作专业人才。鼓励支持报考社工考试，开展报考人员考前培训，不断壮大队伍，提升服务水平。按要求在规定时限内对已取得社会工作师资格相关人员进行继续教育，充实和更新社会工作知识。加快建设社会人才服务机构建设。搭建人才使用平台，推动社会工作相关事业单位设置专岗、社会组织招聘吸纳、政府部门和群团组织加大使用力度，进一步加强社工岗位开发和社工服务项目采购。持续推进社工站建设，搭建社工人才培育发展平台，2023 年实现乡镇（街道）社工站全覆盖。引导社工机构积极对接慈善基金，提升机构自主发展能力，促进专业社工在社区治理中发挥作用。健全完善“五社联动”机制，以乡镇社工站为载体，设计社区治理微创投、社区治理微项目，带动社会工作专业力量、慈善资源、志愿服务等资源向基层下沉，服务触角向基层延伸。完善社会工作人才保障体系。加大对社会工作人才开发的财政投入，优化资金使用方式,加强社会工作人才培训经费投入，推动社会工作专业人才薪酬待遇和激励保障经费纳入财政预算。探索面 — 37 — 向市场开展社会工作服务，通过合理收费解决专业人员薪酬保障和机构生存发展等问题。建设完善政府购买社会工作服务制度，解决对社会工作投入不足的问题。鼓励各领域设立行业人才社团协会，定期组织培训交流活动，打造系统化、开放化人才市场体系。建立健全社工人才激励机制。通过开展“优秀社工人才”评选等活动，大力宣传报道社工人才典型，扩大社工人才的影响力和示范带头作用，增强荣誉感。推动持证社工优先选任或招聘为社区工作者，并落实社工等级津贴。鼓励社会组织为从业人员建立社工等级津贴制度。专栏6 社会工作人才开发重点工程千名社会工作专业岗位培训计划：对社会服务机构、养老服务机构、专业社工机构在职人员开展专题培训、高级研修的系统化专业培训。将社会工作专业知识列入党政领导干部培训课程，重点对乡镇街道相关工作人员、基层党组织、居（村）民委员会、下派基层锻炼干部和大学生等开展专业技术培训，提升专业服务和管理能力。社会工作人才扶持工程：对社会服务机构、养老服务机构、专业社工机构引进的大学本科学历（个别急需紧缺专业可放宽到大专）及其以上学历，以及中级以上职业水平证书的人才给予适当奖补，对取得社会工作职业水平证书的社会工作人才给予报销学习费用。 2.基层治理人才（1）发展目标围绕争创全国乡村治理示范县（市）、全国信访工作示范县 — 38 — （市），优化“四会”组织，整合基层治理队伍，通过政府购买服务等方式，配备专业的基层治理人才，推动完善“群众吹哨、村居报道、镇街统筹、部门服务”工作机制。到 2025 年，实现全市所有乡镇（街道）都有社会工作站，所有行政村（社区）都有社会工作者，实现在试点农村（社区）至少配备两名乡村治理人才。（2）主要举措打造法治人才队伍。围绕打造“法治界首”、争创“全国法治政府建设示范县（市）”，加强以律师为主体的法律服务队伍建设，以人民调解员、法律服务志愿者等为代表的基层法律服务队伍建设，充实乡镇司法所公共法律服务人才队伍，加强乡村公共法律服务人才培训。大力开展农业综合行政执法人员培训，制定执法人员职称评定政策，落实工资待遇和职业保障政策，培养通专结合、一专多能执法人才。实施乡村“法律明白人”“法治带头人”双培养工程，培育农村学法用法示范户。落实安徽省《村（居）法律顾问服务指南》，壮大乡镇司法所公共法律服务人才队伍，组织开展“一村（社区）一法律顾问”“一村一警”等法律服务。加强乡村人民调解员队伍建设，建立健全“两代表一委员”“五老人员”参与乡村人民调解工作机制。加强村党组织带头人队伍建设。深入实施农村党员队伍“152 双培一树”行动计划，选优配强村“两委”班子，完善选派第一书记和驻村工作队制度。注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、 — 39 — 本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员里培养选拔村党组织书记。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，也可探索跨村任职。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和村“两委”成员资格联审机制。加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。县级党委每年至少对村党组织书记培训 1 次。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，选派驻村第一书记和工作队。在村（社区）换届中，年轻干部占比要比上届有明显提升，对群众基础好较好、没有进入村（社区）“两委”班子的，作为后备干部培养。实施“一村一名大学生”人才培养工程，建立完善选调生到村任职机制，落实选调生一般应占本年度公务员考录计划 10%左右的规模要求。加强村（社区）干部服务保障力度。健全完善以财政投入为主、集体经济收益为补充的村（社区）干部待遇保障机制，有效落实村（社区）“两委”干部“基本报酬+绩效报酬+绩效奖励+村级集体经济增收奖励”的结构性报酬保障。将村镇干部培训经费纳入市级财政预算，加大村（社区）主职干部和“两委”干部的培训力度。持续推进能力素质和学历水平提升行动，鼓励村“两委”干部参加“一村一大”学历教育，并对取得证书后连续工作满三年的干部补助 50%的学费。健全在职村干部养老保险制度，提高“两委”干部的缴费标准。健全完善容错纠错机制，进一步激发干部干事创业激情。 — 40 — 健全基层治理人才服务机制和服务平台。推进基层治理机制创新，探索发展“全能社工”和“一门受理、后台协同办理”运行模式，提升基层治理和服务水平。采取公开招考、劳务派遣、编外人员聘用等方式，积极引进社区管理、社会救助、矫治帮教、应急处置、社区调解等领域的基层治理人才。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“党带群建、十户联治”，充分发挥户长在基层治理中的作用。按照“干部沉下去、民心聚起来”的工作理念，整合“进访惠聚”大走访、“三个在村”、“两个问计”等平台，扎实做好基层党政人才服务群众工作。建立健全镇（街）社区服务中心、社区综治中心、家庭综合服务中心、社区调解组织等基层公共服务平台，探索优化街道便民服务平台建设，提高社会管理人才工作效率。 3.数字治理人才（1）发展目标数字化是界首占据未来区域新经济制高点、实现跨越发展的重要动力。强化数字赋能人才队伍建设，为数字界首建设提供智力支撑和人才保障。（2）主要举措打造结构合理的数字治理人才队伍。围绕支撑产业数字化转型、数字政府建设、数字社会建设，优化智能制造、智慧城市、智慧社区、智慧养老、智慧教育等领域的数字人才结构，推动大数据、人工智能和经济社会发展深度融合。大力培养信息技术、网络技术、 — 41 — 控制技术、供应链技术等领域人才，支撑资源循环利用、机械制造、纺织等产业数字化发展，推动特色优势产业和重点龙头企业 “上云用数赋智”，加快“机器换人”。依托高端智库、科研机构等载体，加强政府大数据治理应用开发、标准规范研究及技术服务咨询等方面的人才建设。优化数字治理人才引育体系。加强各领域人才的信息技术能力培养，建立以需求为导向的数字治理人才引进机制，吸引“城市数字治理”学子来界首就业见习等。加大与省内外高校合作，开设数字治理人才培训班，定制化培养一批数字技术和公共治理专业知识兼具的适配型复合型人才。建立完善数字政府培训课程体系，把提高党员领导干部数字治理能力作为各级党校（行政学院）的重要教学培训内容。每年选拔一批在岗数字人才到省外进行交流进修，不断提高在职人员的专业能力和职业素养。完善激励机制和评价考核机制。探索推出数字治理人才引育专项政策，从人才引进、选拔培育、定向培养等方面，加大政策扶持和资金支持，提高数字治理人才的薪资福利待遇。重视对数字治理人才的考核评估工作，科学制定考核细则，将数字化技能水平纳入公务员培训和考核体系，提升领导干部和公务员数字化运用能力。四、机制创新破除束缚人才发展的观念理念和体制机制障碍，坚持共享共赢理念，深化人才发展体制机制改革，构建有利于人才集聚的引进机 — 42 — 制、人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制和脱颖而出的竞争机制，打造“引才、育才、用才、爱才”四位一体的人才制度优势，让界首成为各路英才的寻梦圆梦地，激发各类人才的创新活力。（一）强化人才共享，创新人才引进机制 1.注重“引进来”，健全产业引才机制坚持工业立市基础战略，围绕促进“支柱产业、主导产业、特色产业”集聚发展、链式发展，积极引导人才向高新区、科创城、双创园、农业园、特色小镇等重点人才平台集聚，组织科技人才服务团，探索园区科技主任、企业科技副总等人才引进模式。围绕界首市“十四五”期间重点产业方向、重点项目、重大工程，开展高端人才论坛、产业发展论坛、创新创业大赛。实施“资源循环利用”名校引才计划，组织园区企业赴全国知名高校招聘，为园区产业输入 “双一流”高校毕业生。坚持招才引智与招商引资一体推进，纵向链接行业协会、商会、学会等，横向链接风险投资公司、科技服务公司，吸引各类产业人才，对引进高水平研发机构、高层次人才项目，应当视同重大引资项目进行考核。 2.注重“可用性”，完善柔性引才机制探索项目式、兼职式、候鸟式、联盟式、咨询式等多种人才流动模式，探索“人才飞地”跨区域合作，鼓励支持“星期天工程师”“云端工程师”“候鸟工程师”“季度专家”和“轨道人才”等引才方式。探索 — 43 — 实施“产业基金+孵化器+专业团队”的引才模式，以创新创业人才为重点，发挥院士工作站、博士后工作站的作用，柔性引进重点产业科技人才和创新团队。建立健全柔性引进人才或团队的项目经费补助、人才奖励补助、工作生活补助等。发挥院士工作站、博士后工作站等平台作用，加快各类孵化器、研发机构建设，为柔性引才提供优质平台。探索实施高端人才引进“一人一策”制度。出台《界首市引进博士参与专项工作和专题研究暂行办法》，力争每年柔性引进一批博士人才。 3.注重“走出去”，探索离岸引才机制主动融入长三角科技创新共同体，深入落实省“五个区块链接”，积极建立长三角城市科技、人才、项目等资源常态对接机制，建设协同创新中心、产业技术创新战略联盟、产业技术研究院等新型研发机构。“高水平运行界首（深圳)离岸科创中心，完善界首（上海)离岸科创中心管理运行模式，加速推进北京、合肥离岸科创中心的建设。推动上海、北京、深圳、合肥等离岸科创中心与界首高效互联互通，促进外界高端资源汇集高新区、辐射全市域。抓好离岸科创中心建设，一体化建设招才引智服务中心，建立‘人才飞地’，积极对接上海、北京、深圳、合肥等先发地区科技成果、人才、项目等资源为我所用。”建立“人才+项目+平台”的引才模式，动态调整急需紧缺人才需求目录，积极引入专业人才机构，鼓励中介机构、社会组织和个人参与引进高层次人才，推行“市场化引 — 44 — 才”“猎头引才”；探索“以才引才”模式，通过本土人才引才、高校人才引才、企业人才引才等模式，形成各类人才互推互荐的“链式效应”，力争引进一个人才，带来一个团队，做大一个产业。（二）优化人才布局，完善人才培育体系 1.优化人才空间布局积极对接“一个科创城、五个科技园、九个双创园”的产业空间格局，围绕创新策源地-颍南之南·科创城建设，聚焦高层次科技创新人才，重点建设高层次人才发展高地；围绕光武科技园、北城科技园、新马集双创园、大黄双创园等再生资源产业发展，田营科技园新型电池产业发展，建设专业技术人才和高技能人才发展高地；围绕邴集现代农业产业发展示范园建设和陶庙、泉阳“两薯”生产，建设农村实用人才发展高地；围绕陶庙、戴桥、顾集、任寨、王集、砖集、泉阳等九大双创园发展需要，建设创新创业人才、专业技术人才发展高地。围绕“159”产业空间布局，整体布局企业管理人才、 “双招双引”人才等。 2.优化人才梯次布局实施重点领域人才梯次培养计划，构筑人才发掘、成长扶持、提档升级的全生命周期梯次培育体系，推动基础人才素质优良、骨干人才加速成长、高端人才数量提升，着力培育一批成长性高、创新力强、影响力广的各领域各层级优秀人才。建立面向未来的顶尖人才早期发现、培养和跟踪机制，培养后备人才队伍，健全人才选 — 45 — 拔、培养、使用、管理和考核制度，增强后备人才造血功能。实施青年英才开发计划、国家特支计划等人才培养计划，给予关键领域重点人才长期稳定支持。畅通完善“专业技术人才-颍淮英才-省特支计划-国家特支计划”梯次发展路径，形成各类人才衔接有序、梯次配备的合理结构。 3.优化人才城乡布局着力补齐乡村振兴人才短板。围绕推进城乡一体化，研究制定城区与农村人才交流制度，落实城乡统一的编制标准，深化编制周转池制度建设，引导机关干部下基层。深入实施“科技特派员”“三区人才”“千医下乡”等活动，推动优质的农技、医疗资源等流向乡村。统筹整合“一村一名大学生干部”、“三支一扶”等专项计划，引导高校毕业生服务新农村建设。建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，支持和鼓励符合条件的事业单位科研人员按规定到乡村和涉农企业创新创业。鼓励各地成立乡村振兴顾问团，支持引导退休专家和干部服务乡村振兴。开展城乡基层党组织结对共建，做到组织共建、党员共管、人才共育、发展共赢、资源共享、困难共帮，逐步推进城乡党建工作一体化。（三）突出实际实用，建立人才评价机制加强人才分类评价。突出“以事考人”，坚持谁使用谁评价，健全用人单位为主体的人才评价机制。探索建立由专业性强、信誉度高的第三方专业机构参与的人才评价和动态跟踪机制。落实国家 — 46 — 《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》的要求，对高层次科技创新人才，突出对其研究质量、原创价值、实际贡献和转化效益等的评价，注重产值、利润等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等方面的社会效益；对高技能人才突出市场评价，注重在解决生产难题、参与技术改造革新、工艺改进、传技带徒等方面的能力和贡献；对社会工作人才以社区等基层用人主体单位评价为主，强调社会评价；对企业管理人才，突出对经营业绩、市场开拓、品牌打造、诚信守法等综合素质等的评价；对于农村实用人才，以乡镇作为评价主体，重点对其在农民增收、农业重大灾害处置及农村各项事业改革中的贡献进行评价。落实人才职称评审制度。落实职称制度改革，健全完善职称评审方式，建立以同行专家评议为基础的业内自主评价机制，开通优秀人才职称评审直通车。加强职称评审工作的监管力度，遴选能力业绩突出、声望较高的同行专家和活跃在行业一线的专业人员担任评委，确保评审结果权威性。加大专业技术人才职称申报工作力度，畅通民营企业职称评审通道。综合采用考试、评审、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式，提高职称评价的针对性和科学性。探索推行职称信息化评审，将职称评审资料申报、审核、评审、公示等均在网上开展。（四）完善政策体系，落实爱才措施 1.健全人才新政 — 47 — 健全完善人才工作政策体系。落实新时代人才强国战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，有针对性地制定和完善创业扶持、职业技能培训、高校毕业生创业、人才流动等政策，健全人才工作政策体系。建立人才支持政策的定期调整机制，针对不同类型和层次的人才制定不同的扶持政策，完善支持重点、资助额度、管理方式，保证政策的区域比较优势。在关键核心技术攻关中探索“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状”等竞争性人才使用机制，不搞论资排辈，谁有本事谁上。打破人才、设备、数据等创新资源的“单位所有制”，探索“揭榜点将”“揭榜组团”等机制。在科技创新领域推行首席专家负责制，赋予其更大的技术路线决定权和经费使用权，项目负责人可自主调整研究方案和技术路线、自主组建和调整研究团队、自主安排科研经费中的直接费用。加大政府对人才招聘、培训、测评等人力资源服务项目的购买力度。加大对紧缺人才引进的支持力度，对于特别优秀的卫生名医、教育名师和基层治理、乡村振兴等方面的急需紧缺人才，简化招引程序、提高招引效率。 2.强化人才服务优化人才创业环境。强化“三个服务”，即：“服务本地人才、服务外来人才、服务界首籍在外人才”，不断优化人才创新创业环境。一是服务好本土人才，使其融入界首发展。加大本土人才的挖掘、培养和投入力度，针对不同类型、不同层次人才，制定梯次培育计划，提供不同类别的育才服务。在优惠政策制定方面，做到一 — 48 — 把尺子、一个标准，本地人才同等享受外来引进人才待遇，使本土人才成为界首发展的中坚力量。二是服务好外地来界人才，使其支持界首发展。秉持“心中有界首，就是界首人”的工作理念，强化感情、经费等方面投入，进一步完善柔性引才措施，完善国内外高端人才和专业人才来界首工作、科研、交流的相关政策，努力“聚天下英才而用之”。三是服务好界首籍在外人才，使其关心界首发展。分领域、分类别摸排界首籍在外人才，以创业领军人才、高层次人才为重点，建立在外人才信息库，在重大节日为返乡人才举办参观、座谈、联谊等活动，加强对未返乡人才家乡亲属的走访，增强其对家乡的认同感、归属感。了解掌握在外人才的科研成果、创新项目、投资意向等，不定期邀请其回乡参加政府重要政策、重大规划及项目的咨询、论证等工作，鼓励其为家乡招商引资选资工作牵线搭桥。打造高端化的人才服务平台。落实数字政府建设要求，抓好高层次人才服务中心的管理和使用，积极推进人才服务云平台建设，完善院士专家服务中心职能。加快建立人才政策网上办理系统和手机 APP、人才基础数据信息库和综合服务平台，为人才提供信息查询、事项咨询、项目申报、行政审批等一站式服务，简化优化人才服务流程。建立高层次人才团队基金，为企业提供融资支持；建立院士专家联系服务制度，为高层次人才提供高水平服务；探索建立 “荣誉市民”制度，赋予引进人才“界首人”的身份；强化高层次人才服务保障，对引进人才分类别、分层次提供住房安居、子女教育、 — 49 — 家属安置、休假疗养等人才优先服务，增强他们的归属感、荣誉感、获得感。优化人才生活环境。深入开展人文素养提升行动，塑造“书香界首”文化品牌，高质量推进“读书会”活动。“城市建在公园里，公园建在家门口”的公园城市建设持续推进，搭建“互联网+网格”社会治理综合信息平台建设智慧社区，构建15分钟社区生活圈。推动建设人才公寓，完善落实人才购房、租房补贴等政策，多渠道保障人才住房需求；实行重点产业、重点园区优秀高端人才租房补贴政策。完善商业及生活配套设施建设，高标准建设图书馆、科技馆、博物馆和体育中心，组织精品文化艺术活动和社交活动，打造人才社区优化人才生活和社交空间。 3.加大人才投入实施重点人才工程。深入落实人才强市战略，加大人才发展投入，对人才发展的多渠道投入每年不少于5000万元，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台。加大财政人才发展投入，完善政府、企业、社会多元化人才投入机制，重点围绕“抓党建、促发展、谋治理”三大方面引育十类重点人才。创新投入方式，加大对重点人才平台建设、重要人才政策落实的协调力度，高效实施一批重点人才发展工程。探索研究人才发展投入税收减免或优惠政策，保障人才发展重大项目的实施。鼓励企业、社会组织加大人才培养投入，引导企业加大职工培训投入力度。 — 50 — 发挥好人才基金作用。发挥人才发展专项资金、创业投资引导基金的作用，探索建立“高层次人才团队基金”，重点支持人才创新创业。树立人才投资是风险投资的理念，合理界定和规范完善符合人才发展规律的容错尺度，允许一定的失败比例，建立包容和支持 “非共识”创新项目的制度，加大对自主创新技术和产品的支持力度。大力支持选派优秀人才到国内外知名高校、科研院所、企业进行培训深造。鼓励发展创业投资、天使投资和风险投资，加大知名投资机构和种子基金引进力度，扩大对初创期科技型中小企业和高新技术企业的投资，突破人才创业融资瓶颈。五、规划实施（一）完善人才发展治理完善人才工作议事决策机制。着力建立健全“党委领导、政府引导、市场和社会参与”的人才发展治理体系。坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的领导。要在市委的统一领导下，统筹各方力量，形成齐抓共管的整体合力，构建各职能部门各司其职、密切配合，用人单位主体作用充分发挥的人才工作新格局，实现全市人才工作“一盘棋”。健全人才工作议事决策、执行落实、监督考核、研究咨询“四大机制”，建立完善人才工作述职、重点人才工作项目化管理、重要人才政策制定部门协同、人才工作联络员和重大事项报告等制度，推动人才工作高效规范运转。建立健全市场化社会化人才发展机制。把市场化产业化机制适 — 51 — 当引入人才工作，坚持“市场化招引、全链条培育、多元化投入、全要素支持、全周期服务 ”理念，承担人才招引猎聘、人才项目投资、创新创业孵化、人才公共服务、人才数字大脑建设等功能，探索构建“人才+服务+资本+产业”运作机制；把平台化社会化机制更多引入人才工作，充分发挥社会团体、社会组织在人才引进、培育等方面的作用，大力引进培育人才中介、科技中介、管理咨询中介等中介服务机构参与界首人才工作发展。（二）落实人才工作责任压实牵头部门的责任。市委组织部牵头，负责人才规划实施的统筹协调和宏观指导，制订人才规划实施的任务分解落实方案，明确各项任务的责任单位、工作重点和时间要求，做好重大政策出台、重点工程建设、重点平台建设等方面工作，及时研究解决工作中的困难和问题。压实相关部门的责任。各有关职能部门、乡镇（街道）、企事业单位，按照职责分工，根据本规划制定实施本部门人才发展实施细则和行动方案，形成与全市经济社会发展衔接配套的人才发展规划体系，切实抓好任务落实。加强责任落实的督查考核。结合各部门工作职责，出台人才规划实施的考核指标和考核办法，对各相关部门和乡镇、街道进行专题考核，考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。（三）营造养才文化氛围 — 52 — 探索建立荣誉市民制度。对于积极为界首引进资金、人才、高新技术且取得显著经济和社会效益，促进本市对外交往、建立友好城市关系、开展国际交流合作等方面作出重大贡献的非界首籍人士，授予荣誉市民称号，激发市外人士支持和投身界首建设发展的热情。开展优秀人才评选表彰活动。定期开展杰出人才、创新创业领军人才、专业技术拔尖人才等人才评选表彰活动，增强人才的获得感、成就感。制定《界首市功勋企业家评选方案》，开展界首市功勋企业家评选活动，对获评的功勋企业家给予重奖。广泛宣传优秀人才的先进事迹，讲好人才创新创业故事，营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。加强政治引领和政治吸纳。做好在优秀人才中发展党员工作，加强对人才的思想治治教育。在各级“两代表一委员”的人选上，向优秀人才倾斜。尤其是抓住各级换届契机，积极推荐优秀人才作为 “两代表一委员”、青联和工商联执委等人选，进一步增强人才的荣誉感和归属感。营造尊重人才的良好氛围。落实党委联系服务专家制度、专家休假疗养制度，大力宣传优秀人才的先进事迹，增强人才的获得感、成就感。常态化召开读书会、“人才沙龙”、人才工作座谈会等，听取各类人才的意见建议，及时为人才纾困解难。进一步健全院士专家服务制度，切实做到三个优先，让尊重人才成为界首风尚：优先接见接待，依据专家层次和活动内容，安排不同级别领导接待陪同， — 53 — “既给里子又给面子”，切实做好人才服务；优先参加活动，优先安排人才对话“大咖”，参与院士专家界首行、徽商论坛、各类产业发展论坛、高端峰会、创新创业大赛等活动，提升人才的荣誉感、获得感；优先享受政策，立足发展实际和人才需求，“一事一议”，量身定制政策，让人才优先享受政策红利，激发人才干事创业的热情。 — 54 —