1、赣州市赣县区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案.docx

区一届人大五次 会议文件（4） 关于赣州市赣县区 2020 年财政预算执行 情况和 2021 年财政预算草案的报告 ——2021 年 3 月 21 日在赣州市赣县区第一届人民代表大会第五次会议上 赣州市赣县区财政局局长 温晓云 各位代表： 受区人民政府委托，我向大会书面报告赣县区 2020 年财政 预算执行情况和 2021 年财政预算草案，请予审议，并请各位政 协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2020 年财政预算执行情况 2020 年是极不平凡的一年，是闯关克难、顽强奋进的一年。 这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，财政工作在区委、区政 府的坚强领导和区人大、区政协的监督指导下，坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察 江西和赣州重要讲话精神，全力支持做好“六稳”工作、落实 “六保”任务，全区各项重点支出保障有力，财政预算执行情况 总体良好，为与全国同步全面建成小康社会提供了扎实的财政保 障。 — 1 — （一）一般公共预算执行情况 2020 年全区财政总收入完成 26.3 亿元，增长 1.1%，其中： 税收收入 18.91 亿元，下降 5.7%；一般公共预算收入完成 17.32 亿元，增长 3.6%。 一般公共预算支出完成 60.03 亿元，下降 8%。其中，一般 公共服务支出 3.73 亿元，增长 3.3%；公共安全支出 2.28 亿元， 增长 1.83%；教育支出 15.6 亿元，增长 14%，主要是加大了稀金 二小、职校等校建项目建设投入及兑现教师绩效奖励性工资支出 等；科学技术支出 2.03 亿元，增长 0.94%；文化旅游体育与传 媒支出 1.35 亿元，增长 6.7 倍，主要是加大了文化旅游重点项 目建设投入等；社会保障和就业支出 6.79 亿元，增长 2.02%； 卫生健康支出 5.82 亿元，增长 3.22%，主要是新增疫情防控支 出；节能环保支出 1.38 亿元，增长 62.97%，主要是 2020 年新 增债券资金安排用于中国稀金谷茅店平台河道整治及生态修复 工程、五云等九个乡镇污水处理等项目；城乡社区支出 5.19 亿 元，下降 78.2%，主要是 2019 年新增债券资金大量用于完善城 乡社区基础设施建设，抬高了支出基数；农林水支出 10.23 亿元， 增长 92.33%，主要是加大了对农村基础设施、人居环境整治及 产业扶贫投入等；交通运输支出 1.28 亿元，增长 6.8 倍，主要 是 2020 年赣南等中央苏区资金安排交通基础设施改造等；债务 付息支出 0.77 亿元，增长 18.87%。 （二）政府性基金预算执行情况 — 2 — 2020 年全区政府性基金预算收入完成 31.37 亿元，比上年 下降 2.2%。政府性基金预算支出完成 45.57 亿元，增长 43.28%。 主要是 2020 年我区争取上级专项债券额度继续创历史新高，相 应增加支出较大。 （三）国有资本经营预算执行情况 2020 年全区国有资本经营预算收入完成 2000.71 万元，比 上年增长 3.45 倍。国有资本经营预算支出完成 269.71 万元，比 上年增长 45.79%，调入一般公共预算统筹使用 1731 万元。 （四）社会保险基金预算执行情况 2020 年全区社会保险基金（指机关事业单位基本养老保险、 城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险基金、城乡居民基本 医疗保险基金和失业保险等五项基金，企业职工基本养老保险及 工伤保险从 2020 年起上划省、市级统收统支，收支在上级财政 反映）收入完成 10.34 亿元，比上年执行数增长 7.04%。社会保 险基金预算支出完成 9.37 亿元，比上年执行数增长 9.59%，当 年结余 9682 万元，累计结余 7.67 亿元。 需要说明的是：受突如其来的新冠肺炎疫情影响，全省、全 市 2020 年主要经济指标预期目标作了调整，我区本着实事求是 的原则，对全区主要经济指标预期目标也作了相应调整，全区财 政总收入、一般公共预算收入预期目标分别调整为增长 1%左右、 3.6%左右，并报经区一届人大常委会三十二次会议审议通过。同 时，以上数据是 2020 年预算收支执行的快报数，年度决算编成 — 3 — 后将会有所变动，届时与收支平衡情况一并向区人大常委会报告。 预算执行的具体情况及相关说明详见《赣州市赣县区 2020 年预 算执行情况和 2021 年预算草案》。 二、2020 年财政主要工作开展情况 2020 年，全区财政部门紧紧围绕区委、区政府决策部署， 认真落实区一届人大四次会议的决议要求，实施积极的财政政策 更加积极有为，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务， 为我区经济高质量发展构筑坚实保障。 （一）财政政策积极有为，经济运行逐步企稳回暖 全区财税部门努力克服新冠肺炎疫情、红金一期企业搬迁等 因素叠加影响，加大财政调控力度，强化税收征管，抢抓机遇、 持续发力、密集“北上”，积极组织企业复工复产，千方百计促 进经济快速恢复。 财政运行总体平稳。全年财政总收入与一般公共预算收入均 保持了正增长，其中一般公共预算收入增速高于全市平均水平 1.51 个百分点，高于全省平均水平 2.81 个百分点，同时优化支 出结构，坚决落实过“紧日子”要求，严格控制和压缩一般性支 出，节用裕民，优先保基本民生、保工资、保运转，安排“三保” 支出 25.63 亿元，牢牢兜住“三保”支出底线。 争取资金再创新高。全年争取上级各类资金 56.92 亿元，同 比增长 24.76%。其中：争取上级财政补助资金 35.78 亿元，比 上年增长 17.5%，争取新增债券资金 21.14 亿元，比去年增加 — 4 — 5.97 亿元，同比增长 39.35%。2020 年争取专项债券资金继续位 列全省、全市前茅。同时积极谋划 2021 年专项债项目申报入库， 截至 2020 年 12 月底，已入库专项债项目 19 个，申报资金 77 亿 元，入库项目数及资金额均为全市第一。 复工复产有序推进。持续巩固和拓展减税降费政策，全年减 税降费 4.6 亿元，切实让企业轻装上阵；全年兑现企业各项优惠 政策奖励补助资金 2.2 亿元，有效降低企业成本；全面落实各级 控疫情稳增长措施，及时拨付各级支持促进受疫情影响企业发展 等补助资金 3799.48 万元；为 2 家企业拨付还贷周转金 4515 万 元，保障企业平稳发展；发放“三个信贷通”贷款 6.69 亿元， 为 217 家企业缓解了融资压力，其中“财园信贷通”贷款发放工 作在全市排名第 2 位；管好用好我区获得的直达资金，通过拨付 企业贷款贴息、电价补贴等方式帮助企业及时渡过难关，充分发 挥直达资金在复工复产中的救急纾困作用。 （二）民生保障扎实到位，人民生活福祉持续提升 坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为最大责任，扎实做 好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，民生投入持续加大， 大力补齐民生短板，不断化解民生难题，全年民生支出 51.72 亿 元，占一般公共预算支出 86.16%。 教育事业稳步先行。投入 2.54 亿元支持县中、四小、职校 等一大批学校校建项目建设，整体改善教育办学条件，提升教育 质量；安排 8.19 亿元用于保障城乡教师工资及各类补贴发放， — 5 — 在全市率先实现教师（含义务教育、高中、职校、幼教）绩效奖 励性工资与公务员同等待遇；加快推动普惠性学前教育发展，安 排学前教育资金 350 万元，资助 10 所“民办公助”幼儿园和 76 所普惠幼儿园建设，努力解决学前教育“入园难、入园贵”问题。 保障能力持续提升。安排各级社会保障资金 7.34 亿元，社 会保障水平进一步提高。基本养老金实现十五年连涨，城乡居民 基本医疗保险标准提高到每人每年 830 元，基本公共卫生服务补 助经费人均补助标准提高到年人均 74 元，城乡低保、特困供养 人员和优抚对象等补助标准稳步提高，实现应保尽保。投入疫情 防控经费 6972 万元（其中区本级财政安排 3726 万元），有力确 保了防护物资采购、一线人员补助等各项政策措施落实到位。统 筹 4.46 亿元支持老旧小区及保障性住房建设，改善群众居住条 件。 惠农政策全面落实。严格落实党的各项惠农政策，全力保障 财政惠农补贴资金发放，全年发放耕地地力补贴、农机补贴、稻 谷补贴、粮食生产补助等惠农补贴资金 25 项，共计 2.87 亿元。 发放农业产业振兴信贷通贷款 2 亿元，惠及贫困户 90 户、一般 农户 174 户、新型农业市场经营主体 376 户，有效解决了农业经 营主体融资难、融资贵的问题，把产业发展落实到促进农民增收 上，推动乡村生活富裕。 （三）城乡发展全面提质，重大重点项目顺利实施 坚持城乡统筹发展，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，积极推动 — 6 — 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。城乡环境显著改善，人民获得感、 幸福感、安全感全面提升。筑牢债务风险“防火墙”，积极稳妥 化解政府隐性债务，全区政府债务风险总体安全可控。 全力支持决战决胜脱贫攻坚。充分发挥财政投入主体和主导 作用，严格落实专项扶贫资金稳定增长机制。全年共投入各类财 政扶贫资金 8.82 亿元，其中整合涉农扶贫资金 3.56 亿元，整合 资金用于产业扶贫项目 2.18 亿元，占比达到了 61.24%。当年实 现贫困户人均增收 600 元，培植了一批农业支柱产业，有效带动 了一批贫困户发展产业并获得稳定收益。 推动城乡建设品质提档升级。通过调整结构、盘活存量、用 好增量、争取政府债券等多渠道筹措资金，共投入 48.95 亿元， 大力支持城市基础设施、农村公路、乡镇污水处理、稀金谷等项 目建设。永磁电机产业园一期、城区雨污分流管网、棚户区改造、 城区老旧小区改造、乡镇农贸市场提升改造、五云等 9 个乡镇污 水处理厂建设等一批基础设施项目顺利实施，城市功能更加完善， 乡镇基础设施得到明显改善。 积极防控化解政府债务风险。继续加强地方政府债务管理， 争取再融资债券 3.59 亿元用于偿还到期政府债券本金，有效缓 解了财政压力。多渠道筹集化债资金 18.64 亿元用于归还债务本 息，其中化解政府隐性债务 12.84 亿元，全面完成当年化债任务， 政府债务率和隐性债务率均未突破上限标准，牢牢守住不发生区 域性债务风险的底线。 — 7 — （四）重点领域改革深入，财政服务水平日益提高 坚持以监督管理为保障、以深化改革为方略,提高资金使用 绩效，高标准严要求履行资金管理职能，深化“放管服”改革， 财政服务水平不断提升，财政管理成效日益显著。 全面推进预算绩效管理。认真执行区委、区政府《关于全面 实施预算绩效管理的实施意见》，将预算绩效管理工作纳入区目 标考核体系，强化了单位预算绩效管理意识。同时在 2021 年预 算编制时，实行一笔专项资金一个绩效目标申报，进一步压实部 门预算绩效编制的主体责任。组织了全区预算绩效管理培训，完 成了 27 个抗疫特别国债项目绩效目标设立，开展了对乡镇卫生 院村卫生室、双龙幼儿园、梅林社区公园市政工程、扶贫资金等 项目的重点绩效评价。 不断强化财政资金管理。出台了《关于贯彻落实过紧日子要 求 严格财政支出管理的通知》、《关于做好直达资金监控工作的 通知》、《关于开展全区预算单位银行账户清理工作的通知》等文 件，进一步加强财政预算资金管理，加快专项债券资金下达拨付， 强化直达资金使用全过程管控，实现从资金下达到使用结果穿透 式管理，真正发挥财政资金效益和政策作用，全年我区专项债券 资金、直达资金支付率分别达 83.76%、92.84%，支出进度位居 全省、全市前列；按照省、市审计边审边改要求，对各单位银行 账户、资金进行了清理，共盘活财政存量资金 6.12 亿元，其中： 收回财政总预算及专户资金 3.03 亿元，收回单位实有账户资金 — 8 — 2.28 亿元，收回财政存量资金 8074 万元。 持续深化“放管服”改革。加强政府采购风险防控。扎实推 进“互联网+政府采购”，规范政府采购代理业务，全年政府采购 预算金额 5.26 亿元，中标金额 5.08 亿元，节约资金 1800 万元， 节约率 3.35%；严格政府投资项目预算审核。全年审核政府性投 资项目 1427 个，送审金额 44.09 亿元，审减金额 2.65 亿元，综 合审减率 6.01%；强化国有资产管理。进一步摸清国有资产底数， 建立资产明细台账，规范资产处置程序，确保国有资产保值增值， 全年公开拍卖处置闲置国有资产 28 宗 1095 万元，溢价 201.15 万元，溢价率 22.5%。 2020 年是“十三五”规划圆满收官之年。回顾过去的五年， 我们围绕区委、区政府决策部署，坚持经济社会高质量发展，积 极应对复杂多变的经济形势，不断创新财政服务经济发展方式， 认真落实积极的财政政策，开创了财政工作新局面。五年来，财 政收支保持稳定增长。2020 年全区财政总收入为 2015 年的 1.28 倍，年均增速 5%，一般公共预算支出为 2015 年的 1.67 倍，年 均增速 10.8%，财政综合实力显著增强，为全区经济社会发展提 供了坚实的财政支撑。五年来，减税降费力度持续加大。始终贯 彻减税降费是“放水养鱼”的理念，全面落实一系列减税降费政 策，2016-2020 年全区累计减免税费 9.46 亿元。五年来，争取 资金成绩显著。始终坚持积极作为，加大“跑步进厅”、密集北 上力度，及时掌握政策、项目和资金的动态变化信息，做好项目 — 9 — 包装、储备，争资工作不断创下新高，2016 年-2020 年全区争取 上级各类补助资金 218.53 亿元。五年来，保障性支出全面落实 到位。坚持广覆盖、兜底线，不断提升保障水平，增强了我区人 民的获得感、幸福感、安全感。特别是坚持财力向脱贫攻坚倾斜， 十三五期间全区累计投入脱贫攻坚资金 62 亿元，顺利实现了高 质量脱贫。五年来，城乡发展日新月异。围绕中央、省、市、区 重大决策部署，大力调整和优化支出结构，为成功创建全国文明 城市、国家卫生城市提供了坚实财政保障。同时加大了棚户区和 老旧小区改造、城乡道路建设、污水处理、农村人居环境整治等 项目的投入，城乡建设硕果累累。五年来，财政管理改革成效明 显。部门预算改革持续深化，预算编制科学化精细化水平进一步 提高；预算绩效管理稳步推进，资金使用效率明显提升，2017 年以来扶贫资金绩效考核连续三年获得全省先进；政府投资项目 评审、政府采购网上商城、预决算公开等重点领域改革深入推进， 财政管理水平稳步提升。 各位代表，过去五年的成绩来之不易，是区委、区政府科学 决策、坚强领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果， 是全区人民共同努力的结果。同时，我们也清醒地认识到，当前 我区财政运行仍然存在着一些困难和问题：一是财政收支平衡压 力大，预算“紧平衡”状况持续存在；二是资金使用绩效不高， 预算绩效管理亟需加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，认 真研究，强化举措，努力解决。 — 10 — 三、2021 年财政预算草案 2021 年预算编制指导思想是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西和赣州重 要讲话精神，深入落实省委“二十四字”工作思路，按照“五个 作表率”要求，聚焦“三大战略”、“六大主攻方向”，紧紧围绕 区委、区政府各项决策部署，突出重点、提质增效，推进零基预 算管理改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。 落实政府带头过紧日子要求，严把财政支出关口，大力压减一般 性支出，严控“三公”经费；加大财政资金统筹力度，有效盘活 存量资金，调整优化支出结构，突出保障重点；全面实施预算绩 效管理，推进预算和绩效管理一体化，强化绩效评价结果应用， 着力构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的现代预算 管理制度。 2021 年预算安排的主要原则： 一是坚持收支平衡原则。强化全区财政“一盘棋”思想，加 强全局性谋划、整体性推进，根据全区事业发展需要和财力可能， 科学研判财政收支形势，加强新增支出审核，合理确定民生支出 标准，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。量力而 行核定预算，实现年度预算平衡。 二是坚持积极稳妥原则。收入预算实事求是、合理预测，与 经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接，努力提高收 — 11 — 入质量。支出预算推行零基预算改革，优化结构，突出重点，加 强对重点领域、重大改革、重点项目财力保障。稳妥化解政府债 务，管控好债务风险，确保全区财政平稳运行可持续。 三是坚持过紧日子原则。坚决落实过紧日子要求，在预算编 制、执行中始终坚持厉行节约办一切事业。严把预算支出关口， 把有限的财政资金用在刀刃上。进一步压减一般性支出，严格执 行差旅、会议、培训等经费标准，精打细算、节用裕民。从严从 紧编制部门预算，努力节约公务运行成本。 四是坚持绩效优先原则。全面实施预算绩效管理，将绩效目 标作为预算安排的前置条件，将评估和评价结论作为预算安排的 重要依据。完善预算执行、审计检查、绩效评价等与预算安排、 资金拨付、政策制定挂钩机制，推进预算和绩效管理一体化，提 高预算管理水平和政策实施效果。 2021 年财政收支预算草案编列如下： （一）一般公共预算安排情况 2021 年全区财政总收入计划安排 28 亿元，比上年完成数增 长 6.5%，一般公共预算收入计划安排 16.99 亿元，同口径增长 5.5%。税收占财政收入、地方税收占一般公共预算收入比重力争 达到 78%和 64%左右。 按照现行财政体制测算，一般公共预算收入 16.99 亿元，加 上上级结算财力 9.33 亿元、上级提前下达专项转移支付 13.43 亿元，从政府性基金预算、国有资本经营预算分别调入财力 3.55 — 12 — 亿元、0.2 亿元，减上解支出预计 1 亿元，一般公共预算财力合 计 42.5 亿元，比上年预算财力增加 1.24 亿元，增长 3.01%。2021 年一般公共预算支出安排 42.5 亿元，预算收支平衡。支出具体 安排如下： 一是保人员、保运转经费安排 14.41 亿元，比上年增加 1.84 亿元，增长 14.64%，占一般公共预算支出的 33.91%。 二是专项支出安排 13.7 亿元，比上年增加 1.06 亿元，增长 8.39%，占一般公共预算支出的 32.23%。 三是总预备费安排 0.96 亿元，比上年增加 4100 万元，占一 般公共预算支出的 2.26%，符合预算法第 40 条“按照一般公共 预算支出的 1%-3%设置预备费”的规定。 四是上级提前下达专项转移支付支出安排 13.43 亿元，比上 年减少 2.07 亿元，下降 13.35%，主要是上年提前下达了部分一 般新增债券资金，占一般公共预算支出的 31.60%，为指定用途 的专项支出。 2021 年一般公共预算支出安排的主要思路是： 一是切实树立底线思维，优先保障“三保”支出。一是优先 保障人员工资。打实打足人员工资，将乡镇卫生院在编在岗、退 休人员工资纳入财政保障，政府绩效考核奖励工资列入预算安排， 做到应保尽保并留有余地。二是切实保障基层运转。安排乡镇转 移支付补助资金 2950 万元，公用经费继续按人均 1 万元-1.02 万元安排，安排部门专项资金 1.44 亿元。三是突出保障基本民 — 13 — 生。加大医疗卫生健康领域投入，专项安排疫情防控常态化专项 资金 1000 万元、公立医院改革发展专项基金 500 万元，乡镇卫 生院经费 1839 万元；安排低保、城乡居民医保等 30 项公共财政 区本级民生配套 1.65 亿元，不断补齐民生“短板” ，切实兜牢兜 实“三保”底线。 二是推进零基预算改革，破除基数固化格局。2021 年区级 预算实施零基预算改革，打破基数概念，所有预算资金从零开始， 逐项审核预算年度内各项费用，结合财力状况，在综合平衡的基 础上编制预算。 三是坚持政府过紧日子，突出保障重点支出。2021 年区级 预算编制继续严格落实政府过紧日子要求，进一步压缩行政支出， 2021 年区本级一般性支出预算在零基预算编制的基础上再按 10% 进行压减，共压减一般性支出 206 万元。坚持把有限的资金用在 刀刃上，突出保障区委、区政府重大决策部署，安排巩固脱贫攻 坚及乡村振兴专项资金 1.87 亿元，用于巩固脱贫成果、新农村 建设和示范镇建设等；安排主攻工业专项资金 1.58 亿元，用于 工业平台建设、扶持中小企业发展、招商引资、争资争项等；安 排 2.68 亿元用于政府债务还本付息和 PPP 项目补助支出，强化 政府债务风险防控。其他区级重点项目建设资金继续通过争取上 级新增债券及专项补助资金等途径筹集。 四是从严控制项目支出，清理整合专项资金。对所有专项资 金以零为基点，重新测算、重新申报、重新审核，打破利益固化 — 14 — 格局。一是全面清理原有专项资金。根据事业发展重心和轻重缓 急，取消已达到既定目标、不再具备执行条件、不属于区级财政 事权、不符合过紧日子要求以及市场能有效发挥作用领域的项目。 二是整合归并专项资金。整合归并零散、内容交叉、政策碎片化 的项目，集中财力办大事。三是加大对审计等结果应用。对审计 指出的资金使用率低的部分专项资金，予以取消或压减，强化在 预算编制的源头环节进行管理优化。 （二）政府性基金预算安排情况 2021 年政府性基金预算收入安排 35.09 亿元，增长 16.6%， 其中：国有土地使用权出让金收入 35 亿元，彩票公益金 400 万 元（福彩 220 万元、体彩 180 万元），污水处理费收入 500 万元。 加上级提前下达补助收入 3757 万元，减调出基金 3.55 亿元，减 预计上解上级支出 7000 万元，基金预算可用财力 31.21 亿元。 基金预算支出安排 31.21 亿元，下降 1.7%，主要支出项目：社 会保障和就业支出 3657 万元，城乡社区事务支出 30.81 亿元（主 要用于区重点项目建设、专项债务付息及化解政府隐性债务等支 出），其他支出 400 万元。 （三）国有资本经营预算安排情况 2021 年国有资本经营预算收入安排 3000 万元，比上年执行 数增长 50%，按照“以收定支、不留赤字”原则，2021 年支出预 算安排 3000 万元，比上年执行数增长 50%。 （四）社会保险基金预算安排情况 — 15 — 2021 年社会保险基金（指机关事业单位基本养老保险、城 乡居民基本养老保险和失业保险等三项基金）收入预算安排 3.82 亿元，比上年执行数增长 6.4%；全区社会保险基金支出预算安 排 3.52 亿元，比上年执行数增长 5.2%；本年收支结余 2988 万 元，年末滚存结余 3.8 亿元。 四、真抓实干，奋力拼搏，扎实做好 2021 年各项财政工作 2021 年是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建 设社会主义现代化国家新征程的开局之年，全区财政部门坚持稳 中求进总基调，抢抓赣州融入对接粤港澳大湾区桥头堡和打造省 域副中心城市建设重大机遇，主动融入五区一体化发展，着力建 设“中国稀金谷、生态客家城、活力新赣县”，确保“十四五” 开好局、起好步。 （一）以财源建设为基石，不断壮大财政收入实力。增强各 级各部门抓财源建设和财政增收的责任感和紧迫感，把抓好财政 开源增收工作摆在财政工作的首要位置。一是全力打造良好营商 环境。发挥财政引导作用，进一步巩固拓展减税降费成效，全面 落实减税降费政策，用足用好“三个信贷通”、融资担保等财政 工具，激发各类市场主体活力，不断缓解企业融资压力，切实为 企业纾困减负，不断增强企业的内生动力和发展活力。二是着力 推动工业倍增升级。围绕育龙头、补链条、建平台、保要素、强 集群，统筹安排 1.58 亿元主攻工业专项等资金, 其中安排人才 专项资金 500 万元，科研补助经费 500 万元，加大人才引进与技 — 16 — 术研发投入，深入实施创新驱动发展战略，依托中科院赣江创新 研究院，全力支持稀金科创城建设，推动稀金产业创新升级和工 业高质量跨越式发展。三是持续北上对接争资。密切跟踪上级政 策动态，坚持上下联动，吃透上级政策精神，把准争取资金的政 策着力点，着力包装、储备好项目，紧紧抓住上半年北上争资 “窗口期”，密集“跑部进厅”，强化对接，力争 2021 年争取资 金再上台阶。 （二）以以政领财为导向，统筹兼顾保障重点建设。紧扣大 政方针，诠释好党和政府战略走向。坚持积极的财政政策提质增 效、更可持续，实现集中财力办大事。一是积极支持巩固脱贫攻 坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”和 5 年过度期要 求，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，安排巩固脱贫攻坚 及乡村振兴专项经费 1.87 亿元，推动财政涉农资金更多投向产 业项目；继续发挥“产业振兴信贷通”在解决农业适度规模经营 融资问题中的重要作用；倾力支持发展壮大农村集体经济，提升 农业社会化服务水平。二是全力保障城乡重大重点项目建设。继 续通过多渠道筹措资金，重点聚焦“三大战略”、“六大主攻方 向”，确保区委、区政府确定的重大项目、重点工程顺利推进和 实施；安排新型城镇化建设专项资金 4555 万元，继续推进城市 功能和品质提档升级；以“两山”理论为引领，充分发挥红金工 业园一期企业搬迁、中国稀金谷茅店平台河道整治及生态修复等 项目带来的生态效益，助力谱写生态优先绿色发展新篇章。三是 — 17 — 持续强化债务风险防控和化解。统筹发展和安全，既有效发挥政 府债务融资的积极作用，又坚决防范化解风险，增强财政可持续 性，按照政府隐性债务年度化解方案，按时足额化解到位，确保 不发生系统性债务风险。 （三）以民生保障为根本，更加关注补齐民生短板。坚持把 好事办好、实事办实，做好“六稳、六保”工作，努力让人民群 众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是 加大援企稳岗力度。继续加大就业等补助投入，稳定市场主体， 用好创业担保贷款等政策，支持创业就业，加大就业技能提升行 动经费投入，提升就业质量。二是完善社会保障体系。继续提高 基本养老金、城乡居民医保、低保等保障水平，健全临时救助等 制度，加强基本生活保障与专项救助的衔接，践行把人民群众生 命安全摆在首位的理念，安排新冠疫情防控专项经费 1000 万元， 全力保障疫情防控常态化工作。三是改善城乡人居环境。继续加 大对棚户区改造、老旧小区改造等项目的投入，提升城市品质； 以农村垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，统筹推 进农村人居环境整治，助力打造美丽宜居乡村。 （四）以深化改革为引擎，进一步提升财政服务水平。坚持 以改革创新为根本动力，为经济社会发展构筑坚实制度保障。一 是强化财政预算管理。推进预算管理一体化系统建设，不断提升 财政预算管理水平；树牢过紧日子思想，坚决压减一般性支出； 推行零基预算改革，打破部门基数概念和支出固化格局；加强财 — 18 — 政存量资金清理，发挥财政资金效益。二是全面实施预算绩效管 理。牢固树立“花钱必问效，低效必问责”意识和“项目为王” 意识，加强项目前期论证和准备工作，提高工作前瞻性和精准性， 真正做到资金跟着项目走。三是不断深化“放管服”改革。规范 政府采购管理，强化采购人主体责任，推行网上商城、电子化采 购；推进财政投资评审信息化建设，规范财政电子票据社会化应 用，加强国有资产管理，提升财政管理效能。同时，深入研究收 入划分改革，提高政治站位，周密部署实施，细致做好我区财政 管理体制调整后的改革配套措施，确保改革顺利推进。 各位代表：2021 年财政工作任务艰巨、责任重大，我们要 进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 在区委、区政府的正确领导，区人大、区政协的监督指导下，以 更开阔的思路、更昂扬的精神、更得力的措施，解放思想、改革 创新、真抓实干、奋力拼搏，扎实做好 2021 年各项财政工作， 以优异成绩庆祝建党 100 周年！ — 19 —