惠州卫生职业技术学院事故灾难类突发公共安全事件应急预案.doc

惠州卫生职业技术学院 事故灾难类突发公共安全事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为有效预防、及时控制和妥善处置我校灾难类突发公共 事件，提高快速反应和应急处理能力，最大程度地预防和减 少灾难类突发公共事件及其造成的损害，加强和规范灾难类 突发公共事件应急工作管理，制定本预案。 1.2 编制依据 依据有关法律、法规、规章和教育部制定的《教育系统 灾难类突发公共事件应急预案》、省教育厅的《广东省教育 系统突发公共安全事件应急预案》、《惠州市突发公共安全 事件应急预案》和《惠州市教育系统事故灾难类突发公安全 事件应急预案》，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于我校应对突然发生，造成或者可能造成人 员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响和威胁本单位或社 会安全与稳定的突发公共事件的应急处置工作。本预案所指 的事故灾难类突发公共事件包括校园火灾、交通事故、溺水、 拥挤踩踏、建筑物倒塌、煤气中毒、爆炸、危险物品泄漏污 染、水电煤气等能源供应故障，组织师生外出实习、参观、 考察等集体活动，以及校园周边发生的突发安全事故等。 1.4 工作原则 (1) 统一指挥，快速反应。学院成立突发公共事件应急 处置工作组(以下简称工作组)，全面负责我校应对突发公共 事件处置工作，形成处置突发公共事件快速反应机制，做到 快速反应，正确应对，处置果断，力争把危害和损失降到最 低程度。 (2)预防为主，及时控制。把预防突发公共事件作为应 急工作的中心环节和主要任务，立足于防范，争取早发现， 早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层， 控制在尽可能小的范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。 (3)分级负责，相互联动。学院应急管理领导小组接受 市教育局应急管理小组的指挥，加强与各部门的协调。学院 校长是应急处置的“第一责任人”。事故发生后，各相关部 门负责人要立即赶赴现场，掌握情况，开展工作，控制局面。 (4)临危不乱，安全有序。在现场处理中要按照以下程 序;首先要依照应急预案，在最短时间内疏散事故现场人员； 及时拨打110、120、119等报警求救电话；在规定时间内向 上级教育行政部门报告事故情况；查找伤亡人员，同时依据 一般性医学救助原则实施紧急救护。 (5)以人为本，生命至上。处置过程中，第一要务是确 保师生生命安全。确保做到：有人员伤亡的情况下，要立刻 开展对伤亡人员的抢救工作，当抢救生命和抢救财产问题发 生冲突时，要把抢救生命放在第一位；在布置和指挥救援工 作时，要确保救援人员的安全，避免发生二次事故；不得组 织未成年学生参与救火、抢险等活动。 (6)加强保障，重在建设。依据国家的法律法规和有关 部门的规章制度与工作部署，建立健全安全工作制度，科学 设置组织机构和岗位职责，及时提供必要的物质保障和经费 支持，提高学院管理者和教职工安全工作能力和工作效率。 2 应急处置工作组设置及其主要职责 2.1 惠州卫生职业技术学院应急处置工作组设置 组 长：戴立波 副组长：黄育强、庄 序、叶汝裕、张彬祥、桂 李 良、谭术柏、王立明、黄江波 组 勤、 员：张玲玲、张钊琳、王 璐、陈 文、傅雪芬、 李纯荣、肖光华、曹伟桃、卢 挺、黄东锐、 梁杰珍、赖健新、陈 文、潘长玲、祁银德、 廖奔兵、钟 斌、张钧伟、邹国伟、毛一中、 谢瑜文、余 赟、司徒文丹 工作组办公室设置在后勤与安全保卫处，日常工作由后 勤与安全保卫处负责，办公室主任由后勤与安全保卫处处长 兼任，办公室副主任由安全保卫科科长兼任。 工作组下设５个小组： 指挥协调小组，组长黄育强，副组长庄序，成员由有关 处室、系部、中心负责人及抽调人员组成。 事故调查小组，组长李良, 成员由学院纪检、人事处、 计财处人员组成。 后勤保障小组，组长庄序，成员由后勤与安全保卫处、 学生工作处、计财处人员组成。 医疗救护小组，组长谭术柏，成员由学院门诊部、及相 关三系两部有医学背景的教师组成。 宣传报道小组，组长王立明，成员由宣传部、办公室、 团委、教育技术与信息中心人员组成。 2.2 工作职责 2.2.1 应急处置工作组职责： （1）指导建立健全学院事故灾难类突发公共事件的监 测预警和防控机制。 （2）对学院应对事故灾难类突发事件工作进行检查、 排查、整改类安全隐患。 （3）收集学院灾难类突发事件信息，每年对师生伤亡 情况进行年度分类统计，适时发出通报，并提出有关对策和 措施。 （4）对一般性事故灾难，密切关注事态发展；对重大、 特别重大事故灾难，必要时成立工作组及时前往整改现场指 挥并协助开展事故调查和安抚慰问等工作，协助有关部门采 取有效措施妥善处置，控制事故发展。 （5）决定对外公布、公开信息的口径及发布时间、方 式等，并报送相关部门统一公布。 2.2.2 组长职责 受市委、市政府以及市教育局的领导，对学院事故灾难 类突发公共事件应急处置负总责。突发事件发生后，及时开 展工作，带领有关人员赶赴现场指挥，决定信息公布的内容、 方式、范围，组织事故责任的调查、处理。协调、组织部署 灾后的恢复工作。 2.2.3 副组长职责 在组长领导下开展工作，在突发事件发生时，受上级或 组长委托履行组长职责。督促办公室做好日常应急管理，督 促建立健全突发事件应急处置机构，经常检查学院应急事件 处置的准备工作，在突发事件发生后协助组长做好应急处置 工作。 2.2.4 办公室主任职责 在组长领导下开展工作，组织工作组应急管理的日常工 作，协调解决应急处置工作中的具体事项，为工作组领导决 策提供意见，督促学院建立信息报道制度，掌握信息员情况， 协助副组长做好应急管理工作的日常检查。 2.2.5 小组长职责 在组长领导下开展工作。根据本组任务，做好应急处置 的日常培训、管理、准备工作。在突发事件发生后，根据组 长指示落实应急处置工作。 2.2.6 办公室职责 承担工作组日常工作，负责及时收集和分析相应的数据 和工作情况。提出处理灾难类突发公共安全事件的指导意见 和具体措施并报工作组批准。及时总结和推广各类学院处置 突发公共事件的经验和做法。督导、检查学院落实突发公共 安全事件应急处置工作的情况。 2.2.7 指挥协调小组职责 突发事件发生后，按组长指示，及时前往事故现场，开 展抢险救灾工作，指挥学院疏散师生，协助公安部门设置安 全警戒线，协调相关部门做好抢险救灾工作，做好事故的善 后和恢复工作。 2.2.8 事故调查小组职责 突发事件发生后，根据事故类型和群众反应，调查了解 事故发生的原因，督促查处事故相关责任人的责任。 2.2.9 后勤保障小组职责 做好应急管理物资的储备，积极争取政府相关部门对应 急建设的资金支持。突发事件发生后，根据组长指示，启封 发放应急储备物资，保证后继救灾物资的供应。协调灾后恢 复工作中的资金和物资保障。 2.2.10 医疗救护小组职责 突发事件发生后，按组长指示,组织医疗护理人员前往 事故现场,抢救护理受伤人员。 2.2.11 宣传报道小组职责 严格新闻发布制度。一般信息发布由工作组领导审定， 重大信息发布须经上级政府审定。随时掌握各类媒体上对事 件的报道，确保信息发布及时、准确，把握好舆论导向。 3 预防、预警和信息报送、发布 3.1 预防、预警 （1）学院要建立健全安全检查机制。 （2）每学期开学、放假前后要对学院进行安全大检查。 （3）每年五月、十一月分别进行防溺水、防火安全指 引、检查。 （4）加强对敏感时期、重点地段、管理薄弱环节检查。 （5）学院要建立相应的检查机制，每月须对学院的安 全隐患进行排查，并详细登记，及时消除隐患，有效预防事 故发生。 （6）学院要健全安全管理制度，落实安全工作责任，改 进学院安全管理，加强学院管理者和全体教职工的安全工作 能力建设，做好应对事故灾难的人力、物力、财力的储备工 作，确保应急设施、设备和经费落实。 （7）学院应不断完善应急处置预案，落实人员，明确 责任，密切配合，狠抓落实措施，开展经常性的演练活动， 提高应对突发公共事件的指挥能力和处置能力。 3.2 信息报送 3.2.1 建立信息员制度 学院设立突发公共事件信息员制度，信息员由工作组办 公室工作人员担任。 3.2.2 信息员职责 建立学院事故灾难收集、统计分析工作机制，按季度、 半年和年度对事故发生情况进行统计分析。发生突发事件后， 迅速上报灾难情况。灾难过后及时收集、整理、总结灾难处 置过程中的经验教训。 3.2.3 信息报送内容 （1）事件发生的基本情况（包括时间、地点、规模、 涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况等）； （2）事件的原因、性质判断和影响程度、发展趋势估 计； （3）学院、当地政府及有关部门已经采取的措施； （4）公众及媒体等方面的反应； （5）事件处置过程和结果； （6）其他需要报送的事项。 3.2.4 信息报送程序 (1)初次报告 事故灾难突发公共事件发生后，学院应在第一时间(事 发后30分钟内)将事件初步情况报告主管教育局和当地党委、 政府。 重大或特别重大事故灾难突发公共事件发生后，必要时 学院可以越级报送。 (2)过程报告 重大、特别重大突发事件处置过程中，信息员应按规定 或每天将事件发展情况报告组长和市教育行政部门。 较大事件(III)级和一般事件(IV)突发事件处置过程中， 学院应及时将事件发展情况报告市教育行政部门。 (3)结果报告 事件结束后，应将事件处理结果逐级报告至市教育局应 急处置工作组。 3.2.5 信息报送原则 (1)迅速：学院如发生事故灾难类突发公共事件，应在 第一时间向市教育行政部门和上级有关行政部门上报事故 信息。 (2)准确：信息内容要客观详实，全面准确，不得漏报、 瞒报、谎报、延报。 (3)直接：一般事故灾难突发公共事件信息采取分级报 送的原则。发生特别重大事件，必要时可越级上报。 (4)连续：事件情况发生变化后，学院应及时将事件发 展情况上报市教育行政部门。 3.2.6 信息报送方式 (1)电话报送 在发生事故灾难突发公共事件后，学院可以在第一时间 通过电话进行信息初步报送，特殊情况应使用保密电话或加 密传真。 (2)紧急文件报送 电话报送的同时，应以书面材料形式向市教育局报告。 由于灾难事故原因导致无条件上报书面材料可先口头报告， 事后及时补报书面材料。 3.3 信息发布规定 信息发布要全面、客观、准确、及时。新闻报道组负责 学院与事件有关新闻的审核，重大信息发布应当按照有关程 序履行审批手续。 4 事故灾难等级划分 根据《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》和学 院的实际情况，事故灾难按严重程度，从低至高分为IV级 —I级。 4.1 一般事件(IV级) 出现下列情况之一的，为一般事件(IV级)；其他则视情 需要作为IV级事件对待。 (1)造成3人以下师生死亡。 (2)10人以下师生重伤。 (3)学院遭受1000万元以下直接经济损失。 (4)对学院教学秩序产生一定影响。 4.2 较大事件(III) 出现下列情况之一的，为较大事件(III)；其他则视情需 要作为III级事件对待。 (1)造成3人以上10人以下师生死亡。 (2)10人以上50人以下师生重伤。 (3)学院遭受1000万元以上5000万元以下直接经济损失。 (4)对学院教学秩序产生较大影响。 4.3 重大事件(II级) 出现下列情况之一的，为重大事件(II级)；其他则视情 需要作为II级事件对待。 (1)造成10人以上30人以下师生死亡。 (2)造成50人以上100人以下师生重伤。 (3)学院遭受5000万元以上1亿元以下直接经济损失。 (4)对学院的教学秩序产生重大影响。 4.4 特别重大事件(I级) 出现下列情况之一的，为特别重大事件(I级)；其他则视 情需要作为I级事件对待。 (1)造成30人以上师生死亡。 (2)100人以上师生重伤。 (3)学院遭受1亿元以上直接经济损失。 (4)对学院的教学秩序产生特别重大影响。 5 事故灾难应急响应 5.1 一般事件(IV级) 一般事件由学院按照本学院应急预案进行处置，同时将 情况上报市教育行政部门。 5.2 较大事件(III级) 学院立即启动应急预案，同时将情况依据信息报送的内 容和时限规定逐级上报至市教育局及上组有关部门。 5.3 重大事件(II级) 5.3.1 学院反应 (1) 学院立即启动应急预案，应急处置工作组领导进入 事发事故现场，指挥事发现场按照地方党委、政府和市教育 局的要求开展应急处置工作。 (2) 配合有关部门进行现场勘察，对事故做出判断，共 同制定、部署抢救方案，迅速开展救援工作。 (3)协调有关单位分工负责救援工作，保障人力、设备支 援。监督专项资金、物资的使用情况。 (4)在迅速组织抢险救护工作的同时，要严格保护事故现 场。 (5)会同宣传部门做好新闻报道和新闻管理工作，掌控网 络信息，按照主管部门的要求，及时、准确地发布统一口径 的消息。 (6)认真、如实地做好人员伤亡、财产损失的统计工作， 将事故灾情向市教育局、市应急处置工作组汇报，提供关于 事件信息对外公布的口径、时间方面的建议。 (7) 总结事件的教训，推广事故处置的成功经验和做法， 做好表彰和惩处工作。 5.4 特别重大事件(I级) 在(II级)响应原基础上： (1) 学院果断处置并做好调查和督促工作，及时上报情 况，协调有关部门做好处置工作。 (2) 在市教育、市应急处置工作组的指挥下，做好现场 处置工作的任务分配。控制事态的发展趋势，防止连锁反应 事件的发生，避免事态升级和复杂化。 (3)严格控制事件报道的导向，引导舆论，把握主动权。 (4)对于造成校内师生严重伤亡和严重干扰学院正常教 学秩序的事件，在处置过程中尤其要组织力量做好师生的心 理抚慰工作，稳定师生情绪，尽快恢复学院正常秩序。 6 善后与恢复 积极配合有关部门，加快学院灾后恢复重建工作。采取 多种措施，尽快恢复正常的教育教学秩序。根据实际情况， 向应急处置工作组提供恢复、重建的建议。关注师生的心理、 情绪变化，积极转化师生的心理行为问题。总结经验教训， 调查、总结事故原因，找出预防、预警和处置环节中出现的 问题，对管理上的薄弱环节进行整改。 7 应急保障 应急管理保障由后勤保障小组具体落实，应急资金和应 急物资按照市教育局、市应急办的有关规定统一安排和储备。 发生事故后，后勤保障小组按程序迅速向市教育局、市应急 办申请、协调，保证应急资金、物资、装备的供应和发放。 8 附则 本预案是是我校根据学院实际，参考《惠州市教育系统 处置事故灾难突发公共事件应急预案》制定应急预案，准备 和响应的工作文件，学院各部门应遵照执行。 本预案自下发之日起实施。原事故灾难类突发公共事件 应急处置相关规定与本预案不一致的，依照本预案规定执 惠州卫生职业技术学院 2016 年 12 月