《界首市“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》.docx

界首市“十四五”残疾人保障和发展规划 （征求意见稿） 为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示 批示精神，认真落实上级决策部署，更好保障残疾人民生、 促进残疾人发展，依据《“十四五”残疾人保障和发展规 划》、《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》和《阜 阳市“十四五”残疾人保障和发展规划》，制定本规划。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察安徽及 阜阳重要讲话指示精神和关于残疾人事业的重要指示批示 精神，按照市委、市政府决策部署和阜阳市残联工作要求， 立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务 和融入新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质 量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾 人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进 残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，推动残疾人事 业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。 （二）基本原则 - 1 - 坚持党的全面领导。健全完善党委领导、政府负责的残 疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保 障、组织保障。 坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，解 决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，激发残疾 人的积极性、主动性、创造性，进一步增强残疾人的获得感、 幸福感、安全感。 坚持保基本、兜底线。不断完善残疾人社会福利制度和 关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，注重补短 板、强弱项，进一步改善残疾人生活品质，促进残疾人共享 发展成果。 坚持固根本、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强 化人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件， 推动残疾人事业高质量发展，更好满足残疾人多层次、多样 化的发展需要。 坚持统筹协调、形成合力。发挥好政府主导作用和社会 力量、市场主体协同作用，进一步集成政策、整合资源、优 化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残 疾人事业均衡发展。 （三）主要目标 到 2025 年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴 有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善。残疾人民 生福祉持续增进，残疾人家庭人均可支配收入与社会平均水 - 2 - 平差距进一步缩小，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残 疾人得到更好照护。多层次的残疾人就业支持体系基本形成， 残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本 公共服务体系不断完备，残疾人康复服务更加精准有效，残 疾人思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。无障碍 环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生 活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条 件明显改善，质量效益有效提升。 到 2035 年，残疾人事业与全市经济社会协调发展，与 基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精 神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包 容的社会氛围更加浓厚，残疾人更好享有平等参与、平等发 展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。 专栏 1 序号 “十四五”残疾人保障和发展主要指标 指 标 2020 年 2025 年 属性 与全市生产 1 残疾人家庭人均收入年增长率（%） — 总值增长基 预期性 本同步 2 城乡残疾人职业技能培训人数（人） — 500 预期性 3 符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%） 100 100 约束性 4 困难残疾人生活补贴覆盖率（%） 100 100 约束性 5 重度残疾人护理补贴覆盖率（%） 100 100 约束性 - 3 - 6 城乡残疾居民基本养老保险参保率（%） 90 >90 预期性 7 城乡残疾居民基本医疗保险参保率（%） >95 >95 预期性 8 残疾儿童少年义务教育入学率（%） 95 97 预期性 9 残疾人基本康复服务覆盖率（%） >85 90 约束性 10 残疾人辅助器具适配率（%） >85 90 约束性 11 困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户） — 500 约束性 二、重点任务 （一）完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保 障 1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。落实防止返贫监测和 帮扶机制，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫 人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过 产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入低保或特困人 员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农村低收 入残疾人家庭帮扶工作。加强农村残疾人服务供给，推进无 障碍社区建设，加快残疾人康复托养及庇护照料性机构建设。 依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集 体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助 残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富 民产业，分享产业链增值收益。进一步发挥好基层党组织在 - 4 - 扶残助残中的重要作用，引导社会力量参与残疾人帮扶工作， 组织协调各方资源力量，共同关心关爱残疾人。 2.强化残疾人社会救助保障。将符合条件的残疾人及其 家庭，按规定纳入特困人员救助供养和最低生活保障范围。 加强对生活无着的流浪乞讨残疾人的救助管理服务。做好对 符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、 大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强 临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人 的急难救助，进一步简化救助程序，加大救助力度。 3.加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展残疾人服 务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。增强特困人 员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。探 索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残 疾人提供必要的访视、照护服务。落实托养服务机构扶持政 策，继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段（16—59 周 岁）智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。鼓励和 支持养老机构承接残疾人托养服务，实现养老机构与残疾人 托养机构的资源共享，接收符合条件的成年重度残疾人。鼓 励社会力量兴办残疾人托养服务机构，满足残疾人多样化托 养照护服务需求。 4.提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平。落实政府为 重度残疾人缴纳城乡居民基本养老保险个人缴费、资助符合 条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工 - 5 - 商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助 残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。 按照国家统一部署，落实职工基本养老保险参保人员病残津 贴政策，以及 29 项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基 本医保支付范围的政策。按规定做好重性精神病药物维持治 疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保 险，享受失业保险待遇。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养 老等商业保险。 鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、 财产信托等服务。 5.完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。全面落实 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立 补贴标准动态调整机制，逐步扩大对象范围。探索对城乡困 难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴，为残 疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共 场所提供便利。落实残疾人机动轮椅车补贴及残疾人驾驶机 动车政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童的医疗、 康复、教育等服务，合理确定残疾孤儿、事实无人抚养残疾 儿童在内的孤儿等基本生活费标准，提升残疾儿童定点康复 机构师资力量、安全管理水平和服务质量。落实特殊困难精 神残疾人康复、照护等服务。做好伤残军人、伤残民警残疾 评定标准与国家残疾人分类和分级标准的合理衔接，保证伤 残军人、伤残民警优先享有扶残助残政策待遇、普惠性社会 保障和公共服务。 - 6 - 6.保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾 人家庭住房安全问题。支持符合条件的农村低收入残疾人家 庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公 租房，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农 村危房改造统筹考虑无障碍设施设备配置。 7.加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。推 动突发公共事件应急预案中更好保障残疾人等重点人群。加 强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、 消防安全能力建设。村（社区）可通过结对帮扶等方式，动 员村（居）民协助残疾人更好应对突发灾害事故、及时疏散 逃生。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救 能力。 专栏 2 残疾人社会保障重点项目 一、资金类 1.最低生活保障。将符合最低生活保障条件的残疾人家庭全部纳入最低生 活保障范围，低收入家庭中的重度残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。 2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。落实困难残疾人生活补贴和 重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。推动“两项补贴”资格认定申请“跨 省通办”，构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。 3.残疾人基本型辅助器具适配资助。通过政府补贴等方式，对符合条件的残 疾人适配辅助器具给予支持。 4.残疾人信息消费资费优惠。合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等 服务费用，减免残疾人使用助残公益类 APP 流量资费。 - 7 - 5.残疾评定补贴。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和便 利服务。 二、服务类 1.困难残疾人走访探视服务。村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人开 展经常性走访探视，发现问题及时报告、协助解决。 2.低收入重度残疾人照护服务。低收入重度残疾人数量和服务需求较多的乡 镇（街道），可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设 施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助 等多种形式的社会化照护服务。 3.就业年龄段残疾人托养服务。乡镇（街道）根据需要建立残疾人托养服务 机构，或依托党群服务中心、社区服务中心、社会福利机构、社会组织、企业 等为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等，提供生活照料和护理、生活 自理能力与社会适应能力训练、职业康复、劳动技能训练、辅助性就业等服务。 4.残疾人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人 建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”。为残疾人家庭提 供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人 服务机构中设置社会工作岗位。在特殊教育学校和残疾人康复、托养等机构中， 通过设置社工岗位、购买服务等方式，积极开展社工服务。 5.重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控在家隔离 的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件 等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责、被监护人处于无人照料状态的， 住所地的村（居）委会或者相关部门应当及时为被监护人提供必要的临时生活 照护。 - 8 - （二）促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严 1.完善残疾人就业法规政策。学习贯彻《残疾人就业条 例》《安徽省按比例安排残疾人就业办法》《促进残疾人就 业三年行动方案（2022-2024 年）》，落实残疾人就业支持 政策，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资 金投入。完善残疾人按比例就业制度，落实党政机关、事业 单位、国有企业带头安置残疾人就业政策，合理认定按比例 安排残疾人就业形式。加强残疾人就业促进政策与社会保障 政策的衔接，将纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核 算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均 收入超过低保标准后给予一定时间的渐退期。对残疾人就业 先进个人和用人单位进行奖励。 2.多渠道多形式促进残疾人就业创业。开展残疾人就业 促进专项行动。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定 给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购 置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持，对超比例安排残疾 人就业的用人单位给予奖励。落实残疾人集中就业单位税费 优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。加 大残疾人就业创业项目扶持力度，完善就业专项资金使用管 理办法，着力提升残疾人就业创业质量。支持非营利性残疾 人集中就业机构持续发展。在经营场地、设施设备、社会保 险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业， 鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。支持“阳光助残”就 - 9 - 业帮扶基地建设，辐射带动更多残疾人就业，加大对“阳光 家园”辅助性就业机构的支持力度，组织智力、精神和重度 肢体残疾人等就业更为困难的残疾人就近就便参加生产劳 动、进行职业康复、实现社会融合。统筹公益性岗位，安排 符合条件的残疾人就业。扶持和规范盲人按摩行业发展。拓 宽残疾人特别是盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等 领域就业渠道。为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就 业创业提供无障碍支持服务。支持手工制作等残疾妇女就业 创业项目，鼓励残疾人参与文化产业。扶持残疾人亲属就业 创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。 专栏 3 残疾人就业补贴奖励重点项目 一、补贴类 1.残疾人自主就业创业补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人按规定给予 社会保险补贴、职业培训和创业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、 一次性创业补贴，在经营场地等方面给予支持，对求职创业的应届高校残疾毕 业生给予补贴。 2.残疾学生见习补贴。对符合条件的残疾学生在见习期间给予一定标准的补 贴。 3.招录（聘）残疾人的用人单位补贴。对正式招录（聘）残疾人的用人单位， 按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、 职业技能鉴定补贴，对安排残疾人见习的用人单位给予一次性补贴。 4.辅助性就业机构补贴。对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租 - 10 - 金、机构运行、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。 5.公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴。对通过公益性岗位安排残疾 人就业并缴纳社会保险费的用人单位，给予社会保险补贴。 二、奖励类 1.超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予 奖励。 2.残疾人就业服务奖励。发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳 务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对 推荐残疾人稳定就业一年以上的单位，按就业人数给予奖励。 3.提升残疾人就业创业能力。帮助有就业愿望和培训需 求的残疾人得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位 技能培训和创业培训。继续开展农村残疾人实用技术培训。 完善残疾人职业技能培训保障和管理制度。组织参加全市残 疾人职业技能竞赛等。 4.改善残疾人就业服务。健全完善残疾人就业服务体系， 发挥公共就业服务平台、残疾人就业服务机构和各类人力资 源服务机构、社会组织的作用，为残疾人和用人单位提供专 业化、精准化服务。为高校残疾毕业生建立就业帮扶工作台 账，按照“一人一档”“一人一策”重点帮扶。将符合条件 的就业困难残疾人纳入就业援助范围，开展“就业援助月” 等专项就业服务活动。加强各级残疾人就业服务机构规范化 建设，明确保障条件、专业人员配备等要求。加强残疾人就 业服务机构规范化建设，进一步明确保障条件、专业人员配 - 11 - 备等要求。通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务， 进一步拓宽服务渠道。办好残疾人职业人才交流、残疾人就 业产品市场营销、残疾人就业创业成果展销等活动，促进残 疾人创业成果转化。 5.维护残疾人就业权益。对具有正常履职的身体条件和 心理素质的残疾人，依法保障其平等就业权益。用人单位应 当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、 无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保 险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动 监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。 专栏 4 残疾人就业服务重点项目 1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业。编制 50 人以上（含 50 人） 党政机关，中央、省和阜阳市驻界单位，编制 67 人以上（含 67 人）的事业单位 （中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025 年前至少 安排 1 名残疾人就业。市残联机关干部队伍中要有 15%以上（含 15%）的残疾人。 2.农村残疾人就业帮扶基地建设。依托农村创业创新孵化实训基地和家庭农 场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，扶持一批辐射带动 能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定 就业、生产增收。 3.残疾人职业技能培训和创业孵化基地建设。依托企业、职业院校、社会培 训机构等，建设一批残疾人职业技能培训和创业孵化基地，打造残疾人职业技能 培训实训、实习见习和就业创业示范服务平台。 4.盲人按摩提升项目。大力推进盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机 - 12 - 构等就业执业，促进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化发展。 5.残疾人新就业形态扶持项目。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助 残疾人参与网络零售、直播带货、物流快递、小店经营等新就业形态。 6.残疾人辅助性就业项目。加强残疾人辅助性就业机构基础能力建设，通过 政府购买服务等方式，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务。 7.开发残疾人公益性岗位。设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林 员、社会救助协理员、农家书屋管理员、残疾人专职委员、社区服务人员等公益 性岗位，优先安排符合条件的残疾人。 （三）健全残疾人关爱服务体系，为残疾人提供优质的 公共服务 1.加强残疾人健康服务。全面推进残疾人家庭医生签约 服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生 和健康管理等个性化服务，努力提高残疾人家庭医生服务签 约率。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利， 维护残疾人平等就医权利。加强残疾人心理健康服务，开展 社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神疾病发生。 关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。将残疾人健康状况、 卫生服务需求与利用等纳入卫生服务调查，加强残疾人健康 状况评估。 2.提升残疾人康复服务质量。贯彻落实残疾人基本康复 服务目录，继续实施精准康复服务行动，扎实推进困难残疾 人康复民生工程，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复 服务需求。落实残疾儿童康复救助制度，确保残疾儿童得到 - 13 - 及时有效的康复服务。加强精神卫生综合管理服务，广泛开 展精神障碍社区康复。健全综合医院康复医学科、康复医院 （康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体 系。加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局，充 实职业康复、社会康复、心理康复等功能。加强社区康复， 推广残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。 3.加快发展康复辅助器具服务。推广安全适用的基本型 康复辅助器具，增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复 辅助器具服务提质升级。鼓励实施公益性康复辅助器具适配 项目。推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。完 善康复辅助器具适配服务网络，加强康复辅助器具适配服务 机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人 教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。 4.强化残疾预防。制定残疾预防行动计划，结合“残疾 预防日”“爱眼日”“爱耳日”等，广泛开展残疾预防宣传 教育。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚 前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系， 预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。推进 0-6 岁儿童残疾 筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。实施慢性病预 防干预措施，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残。 开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神疾病发 生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等致残性 传染病、地方病的防控。加强安全生产和交通安全管理，加 - 14 - 快公共场所急救设备的配备，提高自然灾害现场应急处置能 力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年 人、儿童跌倒等意外伤害，减少因灾害、事故、职业伤害等 致残。 专栏 5 残疾人健康和康复服务重点项目 1.残疾人精准康复行动。开展残疾人康复需求调查评估，为残疾人提供基 本康复服务，为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务。开展“渐 冻人”等罕见病致残康复服务。针对特困残疾人和残疾孤儿实施“福康工程” “孤儿医疗康复明天计划”等康复服务项目。 2.残疾儿童康复救助。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康 复训练等服务，落实救助补贴，提高康复质量。 3.精神卫生综合管理服务。开展重度精神障碍患者日常发现、登记报告、随 访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技 能培训、心理支持和疏导等服务。健全精神障碍社区康复服务体系，开展精神 障碍社区康复服务。 4.残疾人互助康复项目。推广脊髓损伤者“希望之家”、中途失明者“光 明之家”、精神障碍患者家属专家交流互动等残疾人互助康复项目。 5.康复专业人才培养。加强康复医疗人才队伍建设，开展残疾人康复专业技 术人员规范化培训，将康复专业纳入全科医生、家庭签约医生、村医等培养培 训内容。 5.健全残疾人教育体系。坚持立德树人，促进残疾儿童 少年全面发展。实施安徽省“十四五”特殊教育发展提升行 动计划。巩固残疾儿童少年义务教育，开展适龄残疾儿童少 - 15 - 年教育需求评估，落实“一人一案”分类安置。加快发展以 职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且 有意愿的残疾青少年都能接受适宜的职业教育。稳步推进残 疾人高等教育，为残疾人接受高等教育提供支持服务，支持 高校开展残疾人融合教育。落实好从学前到研究生教育全覆 盖的资助政策，支持家庭经济困难的残疾学生。对残疾学生 提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服 务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理 便利。 6.完善特殊教育保障机制。合理配置特殊教育资源，支 持符合条件的儿童福利机构单独设立特教班、特教幼儿园、 特教学校开展特殊教育。实施《第二期国家手语和盲文规范 化行动计划（2021—2025 年）》，加快推广国家通用手语和 国家通用盲文。 专栏 6 残疾人教育重点项目 1.残疾儿童少年义务教育巩固提升项目。规范设立残疾人教育专家委员会，对 适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，给予科学教育安置，规范送教上门服 务。 2.残疾幼儿学前康复教育发展项目。鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能 力的残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康 复教育。 3.残疾人职业教育提升项目。支持普通职业院校招收具有接受普通教育能力的 残疾学生。支持特殊教育学校与普通职业院校联合开展残疾人职业教育。支持中高 - 16 - 等职业学校加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。 4.融合教育推广项目。鼓励普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少 年，同等条件下在招生片区内优先安排残疾儿童少年就近就便入学。 5.手语盲文推广项目。开展面向公共服务行业的国家通用手语推广，推进国家 通用手语、国家通用盲文在特殊教育教材中的应用。 7.提升残疾人公共文化服务。鼓励残疾群众参加“残疾 人文化周”“读书达人演讲比赛”等群众性文化活动。加强 农村地区重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文 化服务。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中 心开设残疾人专题节目。实施残疾人康复健身体育行动，将 残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系。加强年轻 残疾人运动员的选拔、训练和培养，提升残疾人竞技体育水 平，推荐优秀运动员参加各级残疾人运动赛事，争取在重大 国际、国内、省内比赛中取得佳绩。 专栏 7 残疾人文化、体育服务重点项目 一、残疾人文化服务 1.“五个一”文化进家庭、进社区项目。为重度残疾人家庭开展“五个一” （读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文 化服务。依托新时代文明实践中心和基层文化设施、残疾人之家（工作站）， 创建一批残健融合文化服务示范点。 2.盲人文化服务项目。为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅 读、无障碍电影电视剧等产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设， 增加公共图书馆盲文图书和视听文献资源。继续开展盲人数字阅读推广工程， - 17 - 鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。 3.聋人文化服务项目。鼓励影视作品、网络视频加配字幕，鼓励电视台开播 国家通用手语或实时字幕栏目。 4.网络视听媒体文化服务项目。加强残疾人融媒体平台建设，依托网络视听 媒体开设残疾人文化宣传专题节目。 5.特殊艺术推广项目。鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺 术教育。 6.残疾人文化产业发展项目。扶持一批吸纳较多残疾人就业、具有较好市场 发展前景的文化产业基地。 二、残疾人体育服务 残疾人康复健身体育行动。推广适合残疾人的康复健身体育项目，加强残 疾人康复健身示范点建设。培养残疾人康复健身体育指导员。为重度残疾人提 供康复体育进家庭服务。积极参加“残疾人健身周”等活动。 8.大力发展残疾人慈善事业和服务产业。鼓励工会、共 青团、妇联等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残 慈善项目，参与助残慈善活动。完善志愿助残运行机制，开 展“青年志愿者助残阳光行动”和“集善优品”消费助残等 志愿服务关爱行动。加快康复辅助器具、康复教育、托养照 护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展，满 足残疾人多元化、多层次品质生活需求。通过政府购买服务、 政府和社会资本合作等方式，加快培育助残社会组织和企业， 吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务业。 - 18 - 9.加强残疾人服务标准化和行业管理。推动残疾人基本 公共服务纳入全市公共服务规划，积极探索助残服务融入基 层社会治理新模式。落实残疾人基本公共服务项目的设施建 设、功能布局、施工规范、设备配置、人员配备、服务流程、 管理规范等软硬件标准要求，执行标准体系，加强标准统筹 衔接和基层设施设备共建共享。加强康复、托养等残疾人服 务行业管理，全面开展绩效评价，支持残疾人和残疾人亲属 参与评价。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾 人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构， 支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。 （四）保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友 好 1.推进残疾人事业法治化进程。落实宪法、民法典等法 律法规关于保障残疾人权益的规定，促进残疾人保障法等法 律法规的有效实施。将残疾人保障法等法律法规宣传教育纳 入“八五”普法内容，落实“谁执法谁普法”责任制，加大 普法宣传力度，创新普法方式方法，提高针对性和实效性。 配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视 察和调研。 2.加强残疾人法律服务和权益维护。开展残疾人尊法学 法守法用法专项行动。将残疾人作为公共法律服务的重点对 象，依据国家有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面，重点提 升残疾人法律援助质量。 完善残疾人法律救助工作协调机制， - 19 - 开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律 救助服务，方便残疾人诉讼。发挥残疾人服务热线和网络信 访平台作用，健全残疾人权益维护应急处置机制。依法打击 侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。拓宽残疾人和残疾人 组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人的知情权、参与 权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者 进入人大、政协。 3.提升无障碍设施建设管理水平。落实好《安徽省无障 碍环境建设管理办法》。新建设施应严格执行无障碍设计规 范等标准。在乡村建设、城市更新、老旧小区完善改造中统 筹推进无障碍设施建设和改造，社区建设同步开展无障碍改 造。城市道路、公共交通、居住小区、公共服务设施和残疾 人服务设施、残疾人集中就业单位等，应加快开展无障碍建 设和改造。着力提升残疾人居家无障碍改造水平。加快推广 无障碍公共厕所。开展无障碍市、乡、村创建工作。提高无 障碍设施规划建设管理水平，推进无障碍设施认证工作。增 强全社会无障碍意识，加强无障碍监督，保障残疾人、老年 人等通行安全和使用便利。 4.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字社会、 数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，纳入文明城市测 评指标。支持推广便利普惠的电信服务，推进政府政务、公 共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及 互联网、移动互联网和自助公共服务设备无障碍。 - 20 - 专栏 8 无障碍重点项目 一、无障碍设施 1.道路交通无障碍。人行横道交通信号灯逐步完善无障碍服务功能。公共 停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。客运列车、公共汽车 等公共交通工具逐步配备无障碍设备。 2.公共服务设施无障碍。加快推动医疗、教育、文化、体育、交通、金融、 邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利 等残疾人服务机构、残疾人集中就业单位无障碍改造。 3.社区和家庭无障碍。居住建筑、居住社区建设无障碍设施。为低收入重 度残疾人家庭实施居家无障碍改造。 4.无障碍公共厕所。加快推进公共服务设施、交通设施、旅游景区等无障 碍公共厕所建设。 二、信息无障碍 1.互联网网站和移动互联网应用程序信息无障碍。加快政府门户网站、政 务服务平台和网上办事大厅信息无障碍建设。推动新闻资讯、社交通讯、生活 购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网 应用程序 APP 的无障碍改造。 2.自动服务终端信息无障碍。推进医院自助就医设备、银行 ATM 机等自助 公共服务设备的无障碍改造。 3.食品医药说明信息无障碍。利用图像识别、二维码等技术加快食品医药 信息识别无障碍。 4.应急服务信息无障碍。把国家通用手语、国家通用盲文作为应急语言文 字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕 - 21 - 和手语，医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装 置。 三、无障碍服务 政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译，鼓励政务服务大厅和 公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。 5.营造社会助残和残疾人自强的良好氛围。深入开展习 近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛宣传习近 平总书记关于残疾人事业的重要指示批示。将扶残助残纳入 公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设， 弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、 关心、帮助残疾人的文明社会氛围。激发残疾人自强不息精 神，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。开展全市自强模 范和助残先进评选表彰，抓好“残疾人自强模范”“助残先 进个人”等系列宣传活动。组织开展“全国助残日”“国际 残疾人日”等主题宣传活动，支持残疾人题材优秀纪录片、 公益广告和网络视听节目制作播出。 （五）优化残疾事业治理体系，促进残疾人事业高质量 发展 1.加强基础设施和信息化建设。推进残疾人服务设施科 学布局、均衡配置，实现残疾人服务设施全覆盖。建好用好 残疾人服务设施，采取多种方式引导社会力量参与服务设施 运营，积极推广政府购买服务模式，鼓励将政府投资建设的 公共服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务 - 22 - 机构使用。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾 人组织的信息化建设。坚持传统服务方式和智能化服务创新 并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系。通过“皖事 通办”平台落实残疾人基本公共服务事项“随时办”机制。 完善残疾人口基础数据库，改进残疾人服务需求和服务供给 调查统计，加强残疾人服务大数据建设。 专栏 9 基础设施、信息化和科技创新重点项目 1.残疾人服务设施兜底线工程。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设， 配置专业设备和器材。 2.特殊教育学校提升项目。发展特殊教育学校，有条件可面向孤独症儿童设 立孤独症班。 鼓励建立从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。 3.互联网康复项目。建立线上线下相结合的康复服务平台，为基层康复机构 和残疾人、残疾儿童少年及其家长提供指导和服务。 4.残疾人就业创业网络服务平台。依托全国残疾人职业技能培训管理系统、 就业服务管理系统、按比例就业年审系统和盲人医疗按摩人员管理系统，推动服 务升级。 5.残疾人服务大数据建设。建立残疾人口基础数据库、残疾人服务需求数据 库和残疾人服务资源数据库，实现与政府有关部门的数据联通共享，推动精准化 服务和精细化管理。 2.促进残疾人事业城乡、区域协同发展。结合乡村建设 行动，改善农村残疾人服务。强化残疾人综合服务能力。促 进城镇公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务，引导城镇残 疾人服务资源向乡村延伸。城镇残疾人基本公共服务逐步覆 - 23 - 盖常住人口。积极融入长三角残疾人事业一体化协同发展， 努力实现资源共享、优势互补、携手发展、合作共赢。 3.增强基层为残疾人服务的能力。将残疾人公共服务纳 入乡镇（街道）政府公共服务事项清单和村（居）委会承担 的社区工作事项清单。实施残疾人服务能力提升行动，建设 市、乡、村三级联动的基层残疾人服务网络。明确残疾人基 本公共服务实施标准，开展残疾人需求评估，加强服务资源 统筹。进一步整合资源，充分发挥乡镇（街道）、村（社区） “残疾人之家”“残疾人工作站”等综合性服务平台作用， 开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业、文体娱 乐等服务，并积极探索“医养康养”结合模式，健全基层残 疾人服务平台长效运行保障机制。支持社会组织在城乡社区 开展助残服务。 4.发挥残疾人组织桥梁纽带作用。深化残联系统改革成 果，更好履行“代表、服务、管理”职能，增强政治性、先 进性、群众性，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、 跟党走。强化乡镇（街道）残联建设，实现村（社区）残疾 人协会全覆盖。改善乡镇（街道）残联、村（社区）残协专 职委员待遇，帮助其提高工作能力。支持残疾人专门协会建 设，发挥好“代表、服务、维权、监督”功能。通过专、兼、 挂等多种方式，充实残疾人工作力量。着力培养忠诚、干净、 担当的高素质残联干部队伍，重视残疾人干部、年轻干部、 基层干部的培养选拔。加强残联党风廉政建设和反腐败工作。 - 24 - 三、组织实施 （一）强化组织领导。坚持党对残疾人工作的领导，不 断完善体制机制，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。坚 持和完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场 推动、残疾人组织发挥作用的工作机制，更好发挥政府残疾 人工作委员会的统筹协调作用，促进各有关部门履职尽责、 密切协作，形成协同高效的工作合力。 （二）加强资金保障。健全多元化的投入格局。财政部 门应按规定做好残疾人事业经费保障，合理安排经费，加大 残疾人事业投入力度。加强资金分配使用管理，健全监管机 制，强化流程控制，提高资金使用绩效。落实好残疾人事业 金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金， 形成多渠道投入格局。 （三）加强监测评估。各有关部门要依据本规划，按照 职责分工制定实施举措，认真组织实施，推动重点任务落实， 确保各项任务落到实处。市政府残疾人工作委员会及有关部 门要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估， 开展社会满意度调查。“十四五”残疾人保障和发展规划实 施情况纳入政府工作考核，并在“十四五”期末对规划实施 情况进行考核。 - 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