内蒙古自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见.docx

内蒙古自治区人民政府关于实施“三线 一单”生态环境分区管控的意见 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单 位： 为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中共中央 国务院关于全面加 强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17 号）精神， 结合自治区实际，现就实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源 利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生态优先、绿色发 展，按照“划框子、定规则、强基础、抓落实”的总体思路，以改善生态环境质 量为核心，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境 治理体系和治理能力现代化水平，推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发 展，筑牢我国北方重要生态安全屏障。 （二）基本原则。 ——坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，保持加 强生态文明建设的战略定力，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式。 ——坚持分类管控。根据自治区生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会 发展实际，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质 量持续改善。 ——坚持统筹实施。按照自治区级统筹、上下联动、区域协同的原则，统 筹推进落实“三线一单”管控要求；结合经济社会发展和生态环境改善的新形势 新任务新要求，定期评估、动态更新调整。 （三）主要目标。在全面完成生态保护红线划定的基础上，建立生态保护红 线制度，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，生态空间得到优化和 有效保护，生态安全得到全面保障。 2020 年，全区生态环境质量总体改善，全区 PM2.5 平均浓度不大于 35 微 克/立方米；全区列入国家考核的地表水断面水质优良比例达到 59.6%，劣Ⅴ类 水体比例控制在 3.8%以内；全区受污染耕地安全利用率达到 90%以上，污染地 块安全利用率达到 90%以上。全区用水总量控制在 211.57 亿立方米以内，国土 空间开发强度为 1.18%。 2025 年，全区生态环境质量持续改善，污染物排放总量和环境质量达到自 治区生态环境保护“十四五”规划目标要求。国土空间开发强度、能源消费总量 得到合理控制。 2035 年，全区生态环境质量实现根本好转，水、大气、土壤环境质量全面 改善，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总 体形成，我国北方重要生态安全屏障更加牢固，建设亮丽内蒙古目标基本实现。 二、构建生态环境分区管控体系 全区共划分环境管控单元 1135 个，包括优先保护单元、重点管控单元、一 般管控单元三类，实施分类管控。 （一）优先保护单元。共 422 个，面积占比为 74.50%。主要包括我区生态 保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境 敏感区。该区域以生态环境保护优先为原则，依法禁止或限制大规模、高强度的 工业开发和城镇建设，确保生态环境功能不降低。 （二）重点管控单元。共 651 个，面积占比为 19.61%。主要包括工业园区、 城市、矿区等开发强度高、污染排放量大、环境问题相对集中的区域，以及生态 需水补给区等。该区域应不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控 制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。 （三）一般管控单元。优先保护单元、重点管控单元之外为一般管控单元， 共 62 个，面积占比为 5.89%。该区域主要落实生态环境保护基本要求。 三、建立生态环境准入清单 基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，充分吸纳整合已有相关 规划、功能区划、行动计划、战略环评等要求，从空间布局约束、污染物排放管 控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确生态环境准入要求，建立五级生态 环境准入清单管控体系，即 1 个自治区总体准入清单、3 个重点区域及黄河流域 准入清单、12 盟市总体准入清单、103 个旗县（市、区）准入清单、1135 个环 境管控单元准入清单。 四、推进成果落地应用 （一）服务经济社会高质量发展。各地区、自治区有关部门要强化“三线一 单”生态环境分区管控体系与国土空间规划的衔接，在相关立法、专项规划编制、 产业政策制定、城镇建设、资源开发、重大项目选址、执法监管等方面，将“三 线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，不断强化“三 线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。 （二）支撑生态环境高水平保护。各地区、自治区有关部门应将生态环境分 区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环 境监管的重点内容。各级生态环境部门应强化生态环境分区管控在环评、排污许 可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用，严格落实生态环境 分区管控要求。 五、建立成果管理机制 （一）建设成果应用平台。自治区生态环境厅负责建立“三线一单”数据应 用平台，做到成果落图固化，实现数据集中管理、查询、应用、展示、交换和信 息共享共用。 （二）建立更新调整机制。自治区生态环境厅原则上每 5 年牵头组织一次生 态环境分区管控数据评估与调整工作。可结合国家和地方发展战略、区域生态环 境质量目标、生态保护红线评估调整、国土空间规划编制等重大变化，适时组织 对生态环境分区管控数据进行更新、调整。 六、保障措施 （一）组织保障。各级人民政府为本行政区域“三线一单”编制和实施的主 体，要切实落实主体责任，扎实推进“三线一单”的编制、发布和实施。由自治 区生态环境厅统筹协调，自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资 源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农牧厅、文化和旅游厅、能源 局、林草局等相关部门和各盟市积极参与配合，组织开展好生态环境分区管控的 实施、评估、调整更新和宣传工作。 （二）资金技术保障。自治区生态环境厅要加强资金、技术保障，切实做好 “三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用和维护等工作。 附件：1.内蒙古自治区环境管控单元图 2.内蒙古自治区各盟市环境管控单元分类统计表 2020 年 12 月 29 日 （此件公开发布） 附件 1： 附件 2：