界首市新型城镇化试点实施方案（征求意见稿）.doc

界首市新型城镇化试点实施方案 （征求意见稿） 为深入推进以人为核心的新型城镇化战略，贯彻落实 《安徽省新型城镇化规划（2021-2035 年）》和《安徽省县 城新型城镇化建设试点工作方案》有关新型城镇化建设试 点工作部署及要求，增强我市综合承载能力，更好满足农 民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，制定本 实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于城镇 化的重要论述，立足新发展阶段，以“强产业、补短板、 优布局、重协同”为重点，强化“四新一大”工业主导产 业优势地位，推进三次产业高质量协同发展；完善市政交 通设施，畅通对外连接通道，推进市政公用设施提档升 级；关爱“一老一小”，促进就业创业，打造具有界首特 色的公共服务体系；优化“一主三副十大片区”的市域空 间格局，以“四化同步”为牵引，不断提升界首的承载力 和吸引力，为全省推进以县城为重要载体的城镇化建设打 造“界首样本”。 1 （二）工作原则 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新型城镇化全过 程和各领域，切实转变发展方式，推动城市集约紧凑发展 和绿色低碳转型，营造文化传承和开放包容的城市发展氛 围，实现城镇更高质量、更有效率、更加公平、更可持 续、更为安全的发展。 坚持以人为本。将以人为核心的发展思想贯穿新型城 镇化工作始终，推进农业人口向城镇转移，提高城镇人口 素质和居民生活质量，始终做到人民的城市人民建、人民 的城市为人民，使更多人民群众享有更高品质的城市生 活。 坚持改革创新。坚定不移推进重点领域和关键环节改 革，破除制约新型城镇化的体制机制障碍，遵循城镇化发 展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好 发挥政府作用。 坚持城乡融合。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战 略，突出以城带乡、以工促农，高水平重塑城乡关系，促 进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，缩小 城乡发展差距和居民生活水平差距，加快构建工农互促、 城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 二、试点目标 2 （一）总体目标 发挥产业特色优势，优化集群布局，巩固优势提升质 量，强化科技支撑，促进产业创新发展。加快补齐市政基 础设施和教育、医疗、文化、体育、养老、托育等公共配 套服务设施短板，构建 15 分钟社区生活圈。争取用 3 年的 时间，达到现代化 I 型小城市水平，将界首打造成为皖北 地区“四化同步”排头兵，全省县城新型城镇化工作新标 杆，长三角后发地区跨越发展模范生。到 2025 年底，县城 常住人口规模达到 25 万人，常住人口城镇化率达到 55%左 右，固定资产投资年均增速 12%以上，城镇常住居民人均可 支配收入年均增长 10%。 （二）具体指标 1.产业配套设施更加完备，产业支撑力进一步提升。 到 2025 年，研发经费投入年均增长 10%，战略性新兴产业 产值占规模以上工业产值比重 50%以上，规上工业营业收 入、规上工业增加值双翻番，分别达 1200 亿元、280 亿 元，产业集群规模较 2022 年提高 30%以上。 2.市政公用设施更加高效，经济社会发展运行基础进 一步夯实。到 2025 年，全市域交通更加便捷，构筑“三个 交通圈”（2h 区域商务圈、1h 城市辐射圈、半小时市域交 通圈）；供水、燃气、供电、通信、排水等城市“生命 3 线”安全畅通；市域城镇集中供水普及率达到 100%，城镇 生活饮用水水质 100%达到国家标准；5G 网络城区全覆盖并 向乡镇延伸，在重点领域实现商业应用。 3.公共服务设施更加完善，差距进一步缩小。到 2025 年，ICU 床位占比 2%以上，常住人口医疗机构床位数达 7.5 张/千人。争创国家义务教育发展优质均衡示范县。新建 (已建)小区养老服务用房每百户建筑面积不少于 30（20） 平方米。新建(已建)小区每千人口托位数不少于 10（8） 个。社区每百户居民拥有综合服务设施面积不少于 35 平方 米。社区养老服务设施、婴幼儿照护服务机构、综合服务 设施实现城区全覆盖。 4.环境卫生设施更加健全，人居环境进一步改善。 2023 年底前，实现原生生活垃圾“零填埋”；2024 年，全 面消除城市建成区黑臭水体；2025 年，城区生活垃圾资源 化利用率达到 100%；空气质量优良天数比率 80%以上，地 表水达到或好于Ⅲ类水体比例 95%以上。 界首市新型城镇化建设试点主要指标表 序号 指标名称 单位 2025 年 1 县城常住人口规模 万人 25 2 常住人口城镇化率 % 55 备注 累计增长 20% 累计提高 7.6 个百 4 序号 指标名称 单位 2025 年 备注 分点 3 固定资产投资年均增速 % ≥12 4 城镇常住居民人均可支配收入年均增长 % 10 亿元 1200 % ≥30 % 100 % 100 城区 5G 网络覆盖率 % 100 ICU 床位占比 % ≥2 5 产业配套 规上工业营业收入 设施提质 增效 产业集群规模较 2022 年提高 率 市域城镇集中供水普及率 6 市政公用 设施提档 升级 城镇生活饮用水水质达到国 家标准比例 常住人口医疗机构床位数 7 人 常住人口执业（助理）医师 人/千 数 人 常住人口注册护士数 公共服务 设施提标 扩面 张/千 常住人口公共卫生人员数 国家义务教育发展优质均衡 示范县 新建（已建）小区养老服务 用房每百户建筑面积 新建（已建）小区每千人口 托位数 社区每百户居民拥有综合服 5 人/千 人 人/万 人 / 平方米 个 平方米 7.5 3.2 3.8 8.3 争创 ≥30 （20） ≥10 （8） ≥35 序号 指标名称 单位 2025 年 原生生活垃圾 / 零填埋 城区生活垃圾资源化利用率 % 100 城市建成区黑臭水体 / 城市空气质量优良天数比率 % ≥80 % ≥95 备注 务设施面积 8 环境卫生 设施提级 扩能 地表水达到或好于Ⅲ类水体 比例 全面消 除 2023 年 底前 2024 年 三、试点任务 （一）产业配套设施提质增效 1.推动三次产业高质量协同发展。一是实施工业“提 质扩量增效”。坚持创新驱动转型升级，以国家新型工业 化产业示范基地、国家绿色产业示范基地和国家创新型示 范市建设为契机，围绕“四新一大”产业布局，落实科技 创新“4111”五年行动计划，创新要素集聚与共享，打造 节能环保千亿产业，纺织服装、大健康百亿产业，形成新 能源、新材料、新装备产业集群，培育 2 家以上百亿级龙 头企业。推动制造业数字化、网络化、智能化、绿色化改 造，推动规上企业技改全覆盖。规模以上工业亩均税收年 增长 10%以上，规模以上工业单位增加值能耗每年下降 6 3.2%左右，培育一批具有较强竞争力的制造业龙头企业、 具有核心竞争力的科技型中小企业。加快“5G+ 工业互联 网”应用，积极对接“羚羊”“图聆”等双跨平台，谋划 建设资源循环利用行业平台。（牵头单位：经信局。配合 单位：高新区管委会、科技局、发展改革委、商务局。） 二是扎实推进农业“两强一增”。围绕品牌粮食、果蔬、 马铃薯、淮山羊等农产品种养殖产业，培育一批农业产业 化联合体。大力发展农业生产性服务业，谋划蔬菜育苗、 精深加工、冷链物流等产业振兴项目。建成一批农事服务 中心和示范型为农服务中心，实现全市全程农事托管全覆 盖。（牵头单位：农业农村局。配合单位：商务局。）三 是提质培优现代服务业。紧扣产业发展需求和城市功能提 升，推进三产“锻长补短”。推进高新区现代服务业和先 进制造业融合发展试点园区建设，大力引进科技创新、数 字资源、资本运作等专业服务机构。推动再生资源回收体 系建设，打造“互联网+物联网+回收”交易平台，形成覆 盖全国的线上投废、线下物流模式。做大做强数字经济， 推动数字经济和实体经济深度融合，支持服务业企业数字 化转型。重点培育科技、物流、文化创意、健康养老、电 子商务等省级服务业集聚区，提高服务业特色化、专业化 7 水平。（牵头单位：商务局。配合单位：高新区管委会、 科技局、文旅体局、民政局。） 2.推动特色产业集群化发展。围绕“四新一大”优势 产业，做大做强资源循环利用特色产业和铝基复合材料创 新型产业。立足资源循环利用省级县域特色产业集群（基 地）建设，开展省级新能源汽车动力电池回收利用，建设 再生资源回收利用大市场，加快建设界首先进制造业引领 区。推行“链长制”，增强产业链稳定性和竞争力。建设 田营科技园绿色生态示范区，做强铅蓄电池和锂电池产业 集群；着力打造东城科技园产城融合示范区，建设功能性 纺织新材料和生物基可降解膜材料基地；建设光武科技园 新区，推动转型升级，加速打造全国工程塑料生产基地。 （牵头单位:高新区管委会。配合单位：经信局、科技局、 商务局。） 3.强化产业外部互动协作。加强与苏州相关园区对 接，积极探索“园中园”“飞地”“反向飞地”等合作共 建模式。主动融入长三角科技创新共同体。在长三角中心 区建立产业技术研究院，设立异地研发中心、异地科技孵 化器等新型创新平台。新设北京、南京、合肥等离岸科创 中心，引进国家级技术转移转化平台界首分中心，促进一 批优质离岸科技成果在我市转化，逐步探索离岸科创平台 8 从物理型向网络型转变。积极对接合肥高端制造和科技金 融、芜湖智能网联汽车和通用航空、蚌埠新材料和新能源 等各类产业创新平台资源，力争在全省新能源汽车、新材 料产业等大产业链上形成重要环节，高起点建设长三角绿 色农产品生产加工供应基地。（牵头单位：科技局。配合 单位：经信局、高新区管委会。） 4.多措并举推动科技创新。坚持“全域创新、全员创 新”，打造“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”的 科技创新孵化链条。建设线上线下科技大市场。以创建促 创新，加快高能级创新平台建设，争创国家资源循环利用 技术创新中心。争创省“一室一中心”，力争实现国家级 产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心零突破。 争取设立 1-2 家领域型国家技术创新中心。建设人才平 台。建设引才引智基地、先进产业技术研究院、院士工作 站、博士后工作站等机构，探索“人才飞地”跨区域合作 模式，支持企业设立“离岸智库”研发机构，为引进培养 人才搭建平台。通过强化高新区科创城创新核心区建设， 带动田营、西城、东城、光武、北城五大科技园创新发 展。（牵头单位：科技局。配合单位：经信局、高新区管 委会。） 9 5.加强产业公共技术服务平台建设。重点建设市级多 功能“一站式”综合性服务中心，设立园区综合性服务中 心。规划建设界首综合科创中心，推动科技服务机构聚集 发展。建设一批产业共性技术中心，设立国家再生金属检 验检测中心界首分中心、再生塑料线上线下综合回收平 台、智能装备产业互联网平台等，引进安徽工业大学国家 再生金属检验检测中心。建设“四新一大”特色产业服务 窗口平台，重点支持电池新能源、新材料服务窗口的建 设。大力培育社会化专业服务组织，强化市区和园区中小 企业服务中心集聚社会服务资源的功能。（牵头单位：科 技局。配合单位：经信局、高新区管委会。） 6.构建高效物流服务体系。依托市域现代物流园区、 港口物流园区、高铁站，发展以“物流配送专线+城乡客运 线路+定制配送线路”为组合的网络配送模式，覆盖城乡货 运的最后一公里，重点围绕界首中心城区、泉阳、光武三 大服务节点，结合大型农副产品加工区和产业园设置定时 定点配送线路，实现 24 小时物流配送直达。完善物流体 系，以界首现代物流园区选址建设为契机，将其打造成为 城乡一体的综合物流园区。以市级物流节点为信息集散终 端，整合交通、农业、供销、邮政、快递等相关部门资源 10 信息，构建统一数据服务平台。（牵头单位：商务局。配 合单位：交通局、发展改革委、农业农村局。） 7.推动农贸市场水平提升。重点梯次改造升级农贸市 场，实施“一场一策”，建设颍河路智慧农贸中心示范 点，对农贸市场现有的软、硬件设施进行升级改造，对卫 生实施全程全天候保洁，对积极投入、认真整改、落实到 位的市场给予资金支持鼓励。建设一批专业市场和批发市 场，构建便利实惠的居民商贸服务体系。加快推进商贸设 施建设，支持城市商业企业扩大商业网点布局，引导农产 品进城直销。（牵头单位：商务局。配合单位：城管 局。） （二）市政公用设施提档升级 8.完善全市域交通基础设施。完善基础设施网络，打 造全市域通道。全力推动界首通用机场建设、G36 宁洛高速 界首互通立交及收费站连接线配套工程等，完善科创片 区、界亳河片区、颍南片区、铁北片区等市政道路工程， 打造“1h 城市辐射圈”，实现 30 分钟上高速出入口、30 分钟到达机场和高铁站。强化“交旅融合”，打造“五彩 旅游魅力交通走廊”。充分发挥交通与产业、绿化、水 系、景观等的融合，做到“修路、造景、富百姓”。构建 高品质的客运服务体系，实施城乡公交一体化“321”发展 11 战略。（牵头单位：交通局。配合单位：发展改革委、住 建局、文旅体局、水利局、城管局。） 9.鼓励停车资源共享。在城区建设“以配建停车设施 为主、公共停车设施为辅、路内停车位为补充”的城市停 车系统。加快在建、拟建城市停车设施项目推进，建设大 桥北路等 5 个立体停车库。在老旧小区、医院、行政办公 等停车供需矛盾突出地区，通过路内施划停车位、现有停 车场立体化改造等措施充分挖潜停车资源。用地条件允许 的前提下建设部分社会公共停车场，探索建立政府引导、 居民自治的改善停车环境管理模式。支持机关、企事业单 位向社会开放停车设施，鼓励商业设施、写字楼、旅游景 区、体育场馆等停车设施在空闲时段向社会开放。（牵头 单位：城管局。配合单位：发展改革委、住建局、养城集 团。） 10.完善市政公用设施网络体系。补旧建新完善管网功 能。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建 设，对现状排水系统合理分区，妥善安排管网排水与地表 涝水的出路。推进雨水管网及泵站等新建改造、城市内河 水系综合治理、城市调蓄设施建设等。完善城市生命线安 全工程。推进城市地下管网建设，对全市地下管网设施开 展隐患排查，分类建立设施危险源清单，划片区形成隐患 12 管理台账并明确整改责任单位。推动必要的路面电网及通 信网架空线入地。（牵头单位：城管局。配合单位：住建 局。） 11.推进城乡配送快递服务业一体化。完善邮政配送投 递中心局—支局—所的结构体系，加强城市新区的邮政 局、所建设。积极对接中通、申通、圆通、汇通、韵达等 企业总部，建设皖西北集快件分拨、仓储等一体的现代化 快递产业园。鼓励快递企业因地制宜，与企业、机关、学 校、商超、社区以及第三方企业开展多种形式的投递服务 合作，建设末端综合服务平台。将快递公共服务站和智能 快件箱建设纳入我市城市基础服务设施建设。（牵头单 位：商务局。） 12.推进县城智慧化改造。优化民生服务体验，以增强 人民群众获得感、幸福感为导向，加快推进文化教育、医 疗健康、劳动就业、社会保障等领域数字技术应用创新， 加快推进一批具有引领带动作用的创新示范项目建设，提 供智慧便捷的公共服务。加快新型智慧城市建设，依托 “阜阳城市大脑”，对相关信息化项目和功能进行整合， 提升一体化智能化管理水平。（牵头单位：数据资源局。 配合单位：教育局、卫健委、人社局、发展改革委、住建 局。） 13 13.有序推进城市更新。加快改造城镇老旧小区。推进 水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、 楼梯等公共部位维修。采用市场化方式推进城市老旧厂区 改造，培育新产业、发展新功能，着力打造西城科技园老 城改造示范区。打造安全韧性城市，系统排查灾害风险隐 患，完善灾害监测体系，提高预警预报水平，建立健全灾 害预警与应急响应联动机制。推进人文城市建设，打造高 品质城市形象，提升老街区和公园广场，挖掘文化底蕴， 建设地方特色文化街区、巷道，建设养城文化走廊。（牵 头单位：住建局。配合单位：应急管理局、文旅体局、城 管局、自然资源和规划局。） （三）公共服务设施提标扩面 14.加强公共卫生服务体系建设。加快推进等级医院创 建。加快市人民医院南区等项目建设，推动界首市人民医 院创建三级甲等综合医院，市中医院创建三级中医医院， 市妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院；设置 ICU 病床 92 张（占编制床位数 2%）。完善疾控中心标准化建设。加快 建成市疾控中心防病综合楼项目，建立公共卫生应急专业 队伍，定期开展应急演练。完善公共卫生应急处置体系， 提升应急救治能力。完成市人民医院东区传染病救治改造 14 提升和市中医院公共卫生服务楼项目，打造两个传染病应 急救治中心。（配合单位：卫健委。） 15.推进各级各类教育高质量发展。完善学前教育体 系，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育 体系；加大新建、改扩建公办园、居住区配套幼儿园建设 工作推进力度；积极推进幼儿园创建省级、阜阳市级一类 幼儿园。补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，加大学 校基础设施建设力度，改善办学条件，全面推进办学条件 标准化；完善集团化办学模式。实施普通高中提升计划， 加强高中学校标准化建设，加快推进养城中学、育颍民办 高中项目建设，规范齐舜高中学校管理，形成高中全方位 发展局面。不断加强职业教育建设，深入推进校企合作， 积极探索“校企一体化”协同育人模式，增强职业教育与 “四新一大”主导产业的契合性。推进中等职业教育和普 通高中教育协调发展，实施分型分类人才培养模式。争创 职业教育 A 类学校。（牵头单位：教育局。配合单位：人 社局。） 16.关爱“一老一小”提质增量。完善托育服务体系， 落实 3 岁以下婴幼儿照护服务奖补政策，建立健全 3 岁以 下婴幼儿照护服务体系。规划建设具备指导功能的示范性 托育服务机构，积极推进托幼一体化建设。采取多种形 15 式，增加普惠性托位供给，新建居住（小）区按照每千人 口不少于 10 个托位标准建设托育服务设施，老旧城区和已 建成居住（小）区按照每千人口不少于 8 个托位标准补齐 托育服务设施。到 2025 年，实现全市城市社区婴幼儿照护 服务机构全覆盖。完善养老服务体系，加强养老服务设施 建设，推进新建住宅小区社区养老服务用房按每百户建筑 面积不少于 30 平方米、已建成住宅小区按每百户建筑面积 不少于 20 平方米标准配建。完成三级养老服务中心建设， 三级医疗机构新增床位 1200 张以上，设立老年人专护区， 设立老年医养床位 1200 张。支持家庭承担养老功能，开展 “家庭照护床位”试点。规划新建市儿童社会福利院、救 助站及流浪未成年人救助保护中心，同时依托残疾儿童定 点康复机构开展残疾儿童康复教育。（牵头单位：卫健 委。配合单位：民政局、住建局、教育局、自然资源和规 划局、残联。） 17.建设文旅体设施推动融合发展。打造界首特色的现 代公共文化服务体系，把文化艺术中心打造成百姓书房、 群众文化馆、艺术家的集聚地；升级改造“城市书房” “文化驿站”“简悦书吧”等一批大众阅读空间；推进美 术馆、国家体育产业文化展示馆、循环经济发展历史馆建 设；开展“界首记忆”系列活动。持续提升界首读书会、 16 彩陶博览会、渔具产业文化节等品牌文化活动影响力，做 活节庆赛事。推动文化旅游体育深度融合，开发特色产 品、打造精品线路、培育服务品牌，建成一批重点项目。 “擦亮”国家体育产业基地品牌，加强体育后备人才培训 基地建设。（牵头单位：文旅体局。配合单位：城管 局。） 18.加快社区综合服务设施建设。编制社区布点规划， 开展社区整合及新社区设立命名。大力推进社区用房建 设，每个社区按照每百户不少于 35 平方米标准建设社区用 房，新建城市社区用房面积不低于 1000 平方米，配套建设 社区居民公益活动场所。加强社区为民服务中心建设，实 现社区“一站式”服务全覆盖。实行“前台一口受理、后 台协同办理”运行模式，实现社区公共服务事项全人群覆 盖、全口径集成和全区域通办。充分调动社会力量参与社 区公共服务的积极性。（牵头单位：民政局。配合单位： 住建局、自然资源和规划局、文旅体局。） （四）环境基础设施提级扩能 19.完善垃圾无害化处理设施。大力完善生活垃圾收运 系统。加快城市老旧转运站升级改造和新城区垃圾转运站 建设，积极推广压缩式、封闭式收运方式。加快生活垃圾 处理设施建设。立足现有生活垃圾焚烧发电厂等既有设 17 施，围绕垃圾分类，加快以资源循环利用为核心功能的邻 避设施产业园区建设，推动市域内的餐厨垃圾、有毒有害 垃圾、建筑垃圾和粪渣等在园区实现集中高效处理，推动 生活垃圾处理无害化、减量化、资源化，实现原生生活垃 圾“零填埋”，城市生活垃圾资源化利用率达到 100%。 （牵头单位：环卫处。配合单位：城管局。） 20.推进污水集中处理设施建设。完善市政道路的污水 管网建设，结合城市片区改造，逐步将雨污合流改造为雨 污分流，新建城区全部采用雨污分流。加快补齐城区生活 污水处理设施短板，开展工业污水厂、田营科技园污水处 理厂、工业污泥处理等项目建设。实施城区黑臭水体治理 系统工程，通过疏浚清淤、驳岸修复、水生态环境修复等 措施，确保 2024 年消除县城建成区黑臭水体。通过万福沟 水系综合治理、泉河流域水系综合治理以及中小河流治理 工程，实现全市域水系联通和水环境改善。（牵头单位： 城管局。配合单位：住建局、高新区管委会、水利局、生 态环境分局。） 21.打造主城区“10 分钟如厕圈”。对城区所有公厕进 行提升改造，对人口密集的小区新建公厕，对老旧城区的 公厕进行补建、提档升级，增加公厕服务功能，新增无障 碍及儿童便器与洗手台，关心关爱老人、儿童与残疾人等 18 有特殊需求的群体。推动全市范围内的党政机关、企事业 单位、医院学校、餐厅宾馆、服务窗口、文化娱乐场所、 加油站等单位在工作（营业）期间免费对群众开放。（牵 头单位：环卫处。配合单位：住建局。） 22.打造生态美丽宜居界首。打造全市域城乡一体化园 林体系。加快推进全市域绿道慢行系统工程建设，提升绿 化品质，塑造“城在园中、园在城中”的空间风貌，营造 森林绕城、林水相映的全域生态廊道，争创国家园林城 市。织密织牢生态系统保护网络。重点推进“公园体系、 农田防护林体系、湿地体系”三大体系建设。持续推进 “六个全市域”工程，加快建设城市公园及街头游园，完 善道路绿化，塑造成片成网的绿化空间，形成环城绿环森 林公园。结合全市域水系治理和沙颍河、界亳河以及莲浦 湖生态湿地建设，打造具备界首特色的滨水生态空间。 （牵头单位：园林处。配合单位：城管局、住建局、林业 局、水利局。） 23.推进生产生活绿色低碳化。建设绿色低碳园区，高 质量建设国家绿色产业示范基地。构建绿色产业链供应 链，以新能源、冶炼等行业为重点，推进产品设计、生产 工艺、产品分销、运营维护和回收处置利用全过程绿色 化。加强企业绿色化升级改造，实施重大能效提升、循环 19 经济、低碳技术产业化示范，打造绿色制造体系。加快构 建市场导向的绿色技术创新体系，重点推进新能源、建 材、冶炼等行业清洁生产改造。开展绿色生活创建行动。 积极推动节约型机关、绿色家庭、绿色社区等创建，通过 宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成 崇尚绿色生活的社会氛围。到 2025 年，85%的县级及以上 党政机关、城乡家庭、学校、社区、酒店达到绿色建设要 求，25%以上的大型商场建成绿色商场。（牵头单位：高新 区管委会。配合单位：生态环境分局、发展改革委、商务 局、经信局。） 四、保障措施 （一）加强组织协调保障 成立以市长为组长的界首市新型城镇化建设工作领导 小组，领导小组负责贯彻落实国家、省、阜阳市新型城镇 化建设工作部署，组织推动我市新型城镇化建设工作；统 筹协调建设中的重大问题，审议重大方针、政策及重大事 项；对试点重点问题进行研究监督，督查指导政策的落实 及年度工作目标的完成情况。在市发展改革委设立新型城 镇化建设领导小组办公室，负责新型城镇化建设的日常业 务。按照方案目标，制定年度计划，细化年度目标，明确 责任部门以及时间进度，推进方案实施，做好试点工作的 20 协调推进。（责任单位：界首市新型城镇化建设工作领导 小组各成员单位。） （二）拓宽资金来源渠道 统筹资金开展新型城镇化建设，加快落实国家、省、 市有关新型城镇化资金支持政策，争取中央预算内投资资 金支持。加大财政资金投入，优化财政支出结构和政府投 资结构，优先安排涉及民生、科技创新、生态环保、城乡 一体化等领域的财政支出和项目投入。对投入项目全面实 施预算绩效管理。对有一定收益、需要举债的县城公益性 项目积极申报地方政府专项债券。规范有序推广 PPP 模 式，带动社会资本参与新型城镇化建设积极性。开展基础 设施 REITs 项目谋划，引导鼓励社会资本通过多种方式参 与盘活国有存量资产。（牵头单位：发展改革委。配合单 位：财政局、养城集团、融城集团。） （三）强化用地要素保障 加强规划引领，强化规划权威，充分发挥国土空间规 划在统筹城市高质量发展中的纲领性、基础性作用。坚持 “要素跟着项目走”，优化新增建设用地计划指标和城乡 建设用地增减挂钩指标分配，保障界首新型城镇化建设试 点项目的合理用地需求。注重盘活存量建设用地和低效土 地，优先用于新型城镇化建设试点项目。积极组织农村集 21 体经营性建设用地直接入市，分类推进就地入市或异地调 整入市。（牵头单位：自然资源和规划局。） （四）严格风险防范管控 通过综合举措，严防政府债务风险，确保政府债务率 在安全可控范围内。扶持引导规上企业平稳运营，通过强 抓项目管理涵养税源，带动税收收入增长；依托土地储备 有序出让土地，增强政府性基金预算财力；推进平台公司 转型发展，壮大国有资本经营收益财力，为新型城镇化建 设提供稳定的财力保障。维护社会稳定和安全。加强应急 预案管理，健全应急预案体系，开展常态化应急演练，提 升应急救援能力。严格落实安全生产责任制，集中排查解 决安全生产领域重大隐患和突出问题。（牵头单位：财政 局。配合单位：自然资源和规划局、应急管理局、发展改 革委。） （五）推进落实健全考核 围绕新型城镇化建设谋划建立重点项目库，形成竣工 一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制，强化细 化项目考核。健全社会公众满意度评价和第三方考评机 制，形成严考核、硬约束、重激励的工作机制。研究建立 新型城镇化县域评价体系，打响界首全国县城科技创新推 22 动新型城镇化样板品牌。（牵头单位：发展改革委。配合 单位：项目中心、财政局。） 23