附件2五原县烟草制品零售点合理布局规划（草案）.docx

五原县烟草制品零售点合理布局规划 （草案） 第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理工作，合理布 局烟草制品零售点，维护公平竞争、规范烟草制品流通秩序， 保护公民、法人及其他组织的合法权益。根据《中华人民共 和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施 条例《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则《中华人民 共和国未成年人保护法》等法律法规和规章规定，并结合五 原县实际，制定本规划。 第二条 本《规划》适用于五原县行政区域管辖范围内 的烟草制品零售点合理布局。 第三条 本《规划》所称烟草制品零售点（以下简称零 售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品经 营的公民、法人或者其他组织，开展烟草制品零售经营活动 的场所。 第四条 本《规划》的制订遵循依法行政、科学规划、 服务社会、均衡发展的原则，并综合考虑辖区内人口数量、 交通状况、经济发展水平、消费能力、控烟履约、乡村振兴、 助力文明城市创建等因素。 第五条 本辖区内零售点按照一店一证原则按需设置。 第六条 零售点的设置，应当具备以下条件： 1 （一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金； （二）有与住所相独立的固定经营场所； （三）符合本《规划》关于烟草制品零售点合理化布局 的要求； （四）符合国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条 件。 第七条 以下区域零售点设置标准为： （一）烟草制品零售点设置间距标准：城区街道、乡镇、 苏木毗邻烟草制品零售点间距 100 米以上。 （二）城区、乡镇统一规划建设的各类综合性市场、农 贸市场、物流园区、货物集散中心内设置零售点数量按照实 际经营门面户数达到 150 户以上可以设置 1 个零售点（150 户以下不予设置零售点）；以此为基数，每增加 150 户可增 设 1 个；且与最近零售点间距 100 米以上。 毗邻街道的此类市场经营场所，朝向此类市场内经营的， 依照前项规定办理;朝向此类市场外经营的，按照所在街道 零售点要求的间距执行;贯通此类市场和街道同时朝内朝外 经营的门面，既要符合街道零售点要求的间距又要符合此类 市场内部设置零售点的要求，也作为此类市场内其他申办点 间距及户数的条件要求。 （三）行政村、自然村按照实际住户数设置零售点，60 户以下不予设置零售点；60 户以上，设置 1 个零售点;每增 2 加 50 户增设 1 个；且与最近零售点间距 300 米以上。 （四）已实行物业管理的封闭式居民住宅生活小区和单 位住宅生活小区对内经营的零售点，按实际住户数设置，200 户以上 300 户以下的可设置 1 个零售点;300 户以上的，每增 加 300 户可增设 1 个；且与最近零售点间距 100 米以上。 毗邻街道的小区经营场所，朝向小区内经营的，依照前 项规定办理;朝向小区外经营的，按照所在街道零售点要求 的间距执行;贯通小区和街道同时朝内朝外经营的门面，既 要符合街道零售点要求的间距又要符合小区内部设置零售 点的要求，也作为小区内其他申办点间距及户数的条件要求。 非封闭式居民小区的零售点应符合所处街道间距条件 要求。 （五）对不以经营烟酒糖茶及预包装食品为主业，主营 业务专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或间接互补 营销关系的业态类型，与其他烟草零售点间距 800 米以上， 且经营面积在 300 平米以上。 第八条 有下列情形之一的，按照“一点一证”设置零 售点，不受本《规划》第七条限制，且不作为其他办理烟草 专卖零售许可证的限制因素： （一）商场、购物中心、宾馆、饭店、度假村等经营面 积在 2000 平方米以上且相对封闭的场所，为满足停留在设 施内特定顾客消费的需要； 3 （二）经营面积在 500 平方米以上的大中型超市； （三）飞机场航站楼的公共大厅、候机厅；火车站、汽 车站、客运中心候车室等公共场所内； （四）旅游景区、部队营区、监狱等封闭的场所（必须 符合相关管理要求） 。 （五）用工人员数量在 500 人以上的封闭厂矿企业。 第九条 属于下列情形之一的，在申请烟草专卖零售许 可证时适当放宽本《规划》第七条第一项间距标准，但距最 近的烟草制品零售点间距应在 50 米以上，且必须由本人持 证经营： （一）对具有完全民事行为能力的残疾人（除智力残疾 和精神残疾）、军烈属，且在巴彦淖尔市区域范围内未持有 有效烟草专卖零售许可证，凭残疾证、军烈属证申请烟草专 卖零售许可证的，只可办理一次； （二）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核 定经营地址经营，持证人申请变更到原发证机关辖区内其他 地址经营的； （三）因客观原因造成经营场所位于中小学、幼儿园出 入口通道间距 100 米以内，持证人主动迁址经营的； 经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定 等不得放宽。 第十条 具有下列情形之一的，不予设置零售点： 4 （一）申请人是未成年人、无民事行为能力人及限制民 事行为能力人； （二）外商投资企业及个体工商户； （三）申请人未领取工商营业执照的； （四）无固定经营场所的； （五）经营场所与住所不相独立的； （六）生产、销售、存储有毒有害、易燃易爆物品以及 容易造成卷烟污染的场所，或其他基于安全因素不适宜经营 卷烟的场所。（注：化工、农药、油漆、鞭炮、散装汽油等 固态、液态易燃、易爆、有毒物品生产、经营、储存场所内； 易燃、易爆气体生产、经营、储存场所内。）具备安全措施 保障的加油站便利店除外； （七）利用自动售货机（柜）、电玩游戏机或其他自动 售货形式及信息网络渠道销售或变相销售烟草制品的； （八）经营场所位于中小学、幼儿园内部及进出通道口 间距 100 米以内的； （九）已被政府纳入征收规划且政府明令禁止办理烟草 专卖零售许可证的区域； （十）党政机关内部，医疗卫生机构所属区域内； （十一）有其他严重违法行为的； （十二）《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条规定 的不予发证的其他情形。 5 第十一条 本《规划》中的“固定经营场所”是指有准 确的门牌地址或方位表述，且由砖、木、钢、混等材料建成 的封闭且不可移动、具备实物商品展示的经营设施、条件的 场所，不包含流动摊点（车、棚）、报刊亭、违章建筑、活 动板房、临时建筑物、危房、市政规划已标示待拆迁建筑等。 本《规划》中的“经营面积”是指以实际测量面积为准。 本《规划》中的“间距”是指从申请人的经营场所与最 近零售点的经营场所或中小学、幼儿园各自最近一侧门中心 之间，可正常通行的无障碍最短距离，且符合《道路交通安 全法》的规定。具体测量方法见《五原县烟草制品零售点现 场测量规定》(附件)。需进行间距测量时，申请人和烟草专 卖执法人员应当共同确认。 本《规划》中的“中小学”是指普通中小学、特殊教育 学校、中等职业学校、专门学校。 “幼儿园”是指经教育行政部门批准取得办园许可证的 教育机构。 第十二条 已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户， 在许可证有效期内不受本《规划》调整的影响。持证人办理 延续申请，除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的 限制规定外，不受本《规划》其他规定调整的影响。 第十三条 本《规划》中涉及的“以上”、“以下”、“以 内”均包含本数。 6 第十四条 本《规划》由巴彦淖尔市五原县烟草专卖局 制定并负责解释。 第十五条 本《规划》自发布之日起 30 日后实施。2021 年 6 月 9 日发布的《巴彦淖尔市五原县烟草专卖局烟草制品 零售点合理布局规划》（五烟专〔2021〕 9 号）同时废止。 附件:五原县烟草制品零售点现场测量规定 7 附件: 五原县烟草制品零售点现场测量规定 为统一、规范现场测量行为，确保烟草制品零售点勘验 公开、公平、公正，依据《五原县烟草制品零售点合理布局 规划》(以下简称《合理布局规划》)，制定本规定。 第一条 本规定适用于五原县烟草专卖局对烟草制品 零售点合理布局的现场测量工作。现场测量由五原县烟草专 卖局两名以上专卖执法人员实施。 第二条 烟草制品零售点现场测量主要是指间距距离 的测量认定。 第三条 间距距离测量，应当根据新设置零售点最近的 零售点作为标准参照物，按照两个零售点经营场所营业大门 中心测量两个零售点之间可通行的最短距离。测量新设置零 售点与中小学校、幼儿园的距离，按照中小学校、幼儿园进 出通道口中心与零售点营业大门中心测量最短距离。 第四条 间距距离使用测量工具进行测量，测量结果在 零售点设置合格值正负 2%范围以内，申请人或利害关系人提 出复核的，由测量单位法规人员参与进行二次勘验，并制作 现场勘验表和全程视频音频记录。 第五条 政府有关部门在街道或道路中已经设置的行 人隔离带(栏)、绿化带等视为障碍物，认定为不可正常安全 通行。 8 第六条 在通行道路上临时设置的安全设施，临时放置 的建筑材料、物品，擅自设立、建造的建筑、物体，以及因 阶段性施工影响通行等不视为障碍物。 第七条 测量办法 1.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧无 障碍物的,测量最短直线距离。 2.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧存 在障碍物的，按直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即 为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间的距离。 3.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所异侧无 障碍物的,按直角分段测量，分段距离之和即为申请人的经 营场所与最近零售点的经营场所的距离。 4.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所异侧存 在障碍物的，测量按直角分段绕过障碍物测量，分段距离之 和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间的距 离。 5.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间道 路存在有转角的，按直角分段测量最短距离。 6.以中小学校、幼儿园进出口通道为参照点的,参照上 述方式进行测量。 7. 申请人的经营场所门面多面(多间)贯通且多面经营 的，取与最近零售点各自最近一侧门中心之间进行测量。 8.市场、广场等区域零售点间距测量方法均以原设计道 路、人行通道行人正常安全行走的最短距离进行测量。 9 9.特殊地形测量:因地形、地貌或设计等原因导致道路、 通道成不规则形态，通过前述方法无法测量的，取可安全通 行路径最近距离进行测量。 10.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间有 台阶、楼梯的，以其平面坡长进行测量;有电梯的，以层高 进行测量;楼梯与电梯并存的，以最短距离为准。 11.测量工具使用符合国家统一标准的测量工具。 10